在2012年7月召開的中非合作論壇第五屆部長級會議上，胡錦濤主席代表中國政府宣布了繼續(xù)深化中非務(wù)實合作的新舉措，明確了未來三年雙方合作的方向和領(lǐng)域。按照中方在會上做出的承諾，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中方將實施擴大投融資合作、擴大發(fā)展援助和支持非洲一體化建設(shè)三個方面的舉措。
　　
　　新舉措密切結(jié)合新形勢下非洲國家的發(fā)展訴求和中非務(wù)實合作的需要，以發(fā)展為主題、以合作為主線，既是以往舉措的延續(xù)，又突出了“多元、創(chuàng)新、可持續(xù)”的特點，充分發(fā)揮中非雙方政府、民間、企業(yè)、金融機構(gòu)、智庫和媒體的合力，攜手助力非洲經(jīng)濟增長，體現(xiàn)了中方高度重視中非傳統(tǒng)友好、全面提升經(jīng)貿(mào)合作水平、致力雙方共同發(fā)展的良好愿望。
　　
　　中國政府將和非洲國家共同努力、密切配合，認(rèn)真落實本屆部長級會議經(jīng)貿(mào)舉措的各項內(nèi)容，幫助非洲國家改善民生、提升自主發(fā)展能力、推進(jìn)一體化進(jìn)程，不斷為中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的活力。
　　
　　舉措一、擴大投融資合作，為非洲可持續(xù)發(fā)展提供助力。提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
　　
　　政策解讀：為落實中非合作論壇第四屆部長級會議成果，2010年至今，中國政府向非洲提供了100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，中方還擴大了中非發(fā)展基金的規(guī)模，設(shè)立了非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款，支持了非洲國家在交通、電力、通訊、房建等各領(lǐng)域的建設(shè)，促進(jìn)了中國對非投資的擴大和非洲中小企業(yè)的成長，鞏固了非洲經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，增強了非洲自主發(fā)展能力，提升了非洲在全球經(jīng)濟格局中的競爭力，受到了非方的普遍歡迎。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)已成為非洲國家亟待發(fā)展的領(lǐng)域，也是中非經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重點方向。為此，中國政府將繼續(xù)向非洲國家提供200億美元的貸款額度，重點支持雙方在上述領(lǐng)域深入開展合作，緩解非洲在發(fā)展過程中資金不足的困難。200億美元貸款額度由優(yōu)惠性質(zhì)貸款和商業(yè)貸款兩部分組成，其中優(yōu)惠性質(zhì)貸款比第四屆部長級會議優(yōu)惠性質(zhì)貸款100億美元的規(guī)模有所增加。200億美元貸款額度不按國別劃分，實際提供的貸款種類和金額根據(jù)非方所提項目實際情況和評估結(jié)果確定。非方可結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)中方貸款的重點支持方向，加強對申請貸款項目的科學(xué)篩選，分出輕重緩急，與中方共同確保項目早日落實。
　　
　　舉措二：繼續(xù)擴大對非援助，使發(fā)展成果惠及非洲百姓。適當(dāng)增加援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售能力；派遣1500名醫(yī)療隊員；繼續(xù)開展“光明行”活動，為非洲白內(nèi)障患者提供免費治療；實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓(xùn)各類人才3萬名，提供政府獎學(xué)金名額18000個；援助職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施；援助文化設(shè)施；幫助非洲國家加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)和森林保護(hù)與管理；繼續(xù)援助打井供水項目。
　　
　　政策解讀：
　　
　　1、繼續(xù)擴大對非援助。非洲是中國對外發(fā)展援助的重點地區(qū)之一。近年來，非洲經(jīng)濟保持了較快增長速度，人民生活得到有效改善，但發(fā)展問題依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)仍然艱巨。為支持非洲國家經(jīng)濟社會加快發(fā)展，中國政府將根據(jù)非方要求，繼續(xù)提供力所能及的援助，并適當(dāng)擴大援助規(guī)模，重點幫助非洲國家改善民生和加快各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。非方可結(jié)合自身實際需要，與中國駐非洲國家使館和經(jīng)濟商務(wù)參贊處密切溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)中方援助重點，提出農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、人才培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的具體項目需求，在項目選擇、協(xié)議商簽和項目實施等環(huán)節(jié)加強配合，確保有關(guān)項目早日落實。
　　
　　2、援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。農(nóng)業(yè)是民生之本，也是大部分非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，糧食安全事關(guān)非洲的發(fā)展穩(wěn)定和脫貧減困。中國政府一貫重視與非洲在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展實質(zhì)性合作，2006年中非合作論壇北京峰會以來，中國政府已在非洲援助建成了15個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，正在規(guī)劃實施另外7個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，年內(nèi)將兌現(xiàn)把“為非洲國家援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的數(shù)量增至20個”的承諾。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，中國政府結(jié)合非洲國家的不同需求，傳授推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助非洲加快提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。未來三年，中國政府將在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)非洲國家實際情況，再安排實施適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目，進(jìn)一步加強技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，重點幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售能力。
　　
　　3、繼續(xù)開展“光明行”活動。醫(yī)療衛(wèi)生一直是中國對非援助的重點領(lǐng)域之一。長期以來，為幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人民健康水平，中國向非洲提供了大量的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域援助。2006年中非合作論壇北京峰會以來，中方根據(jù)非洲國家的實際需求，已按照承諾在非洲援助了30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心，并提供了醫(yī)療設(shè)備物資和青蒿素抗瘧藥品。同時，中國有關(guān)部門、企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)通過多種渠道，在非洲成功開展了治療白內(nèi)障患者的“光明行”活動，受到非洲民眾的廣泛歡迎，取得良好效果。為進(jìn)一步加強中非在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，未來三年，中方將向有關(guān)非洲國家派遣醫(yī)療專家組繼續(xù)開展“光明行”活動，為白內(nèi)障患者提供免費治療，幫助非洲患者重見光明。同時，中方還將提供白內(nèi)障診療設(shè)備，安排非方有關(guān)醫(yī)護(hù)人員來華接受白內(nèi)障治療臨床培訓(xùn)，幫助非洲提高眼科醫(yī)療水平，使中非醫(yī)療合作更有效、更長久地服務(wù)于非洲人民。
　　
　　4、實施“非洲人才計劃”。中國政府高度重視與非洲國家在人力資源開發(fā)領(lǐng)域開展合作。在中非合作論壇北京峰會和第四屆部長級會議上，中國政府分別承諾為非洲培訓(xùn)各類人才1.5萬名和2萬名，實際培訓(xùn)人數(shù)分別超過1.6萬名和2萬名，涵蓋了經(jīng)貿(mào)、外交、國防、公共行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁業(yè)、教育、廣電、科技、文化、環(huán)保、電信、交通、金融、能源等20多個領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了非洲自主發(fā)展能力建設(shè)。為繼續(xù)加強中非之間的人力資源開發(fā)合作，未來三年，中國政府將繼續(xù)為非洲培訓(xùn)各類人才3萬名，重點培訓(xùn)非洲經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的各領(lǐng)域人才。
　　
　　5、援助職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施。非洲青年勞動力數(shù)量眾多，通過提高青年人職業(yè)技能，促進(jìn)勞動力充分就業(yè)，是推動非洲國家社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、將非洲人口紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的有效途徑。未來三年，中方將根據(jù)非洲實際情況，為有關(guān)非洲國家援助職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施，包括援建基礎(chǔ)設(shè)施、提供設(shè)備物資、派遣專家或開展技術(shù)合作等，重點幫助非洲青年掌握勞動技能，促進(jìn)非洲就業(yè)率的提升。同時，為推動非洲實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，提高非洲婦女就業(yè)能力，中方將專門安排針對非洲婦女從業(yè)技能的培訓(xùn)項目。
　　
　　6、援助文化設(shè)施。中非合作論壇北京峰會以來，中非文化交流互動頻繁，中方通過援助各類學(xué)校、派遣援外漢語教師和青年志愿者、派遣文藝演出團(tuán)組、合作開展考古及文物修復(fù)等工作，進(jìn)一步深化了中非人民之間的相互認(rèn)知和了解，鞏固了中非傳統(tǒng)友誼。今后三年，中方將通過向非洲有關(guān)國家援助文化設(shè)施、開展廣播電視、新聞出版等領(lǐng)域人員交流與項目合作等方式，進(jìn)一步加大對非洲文化領(lǐng)域發(fā)展的援助力度。
　　
　　7、援助氣象設(shè)施和森林保護(hù)設(shè)備。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化已成為全球發(fā)展所面臨的共同課題，非洲在這一領(lǐng)域尤其需要國際社會在資金、技術(shù)和人才方面給予幫助。中國在氣象監(jiān)測、森林保護(hù)領(lǐng)域積累了一定成功經(jīng)驗，在中非經(jīng)貿(mào)合作中一貫重視保護(hù)非洲的生態(tài)環(huán)境，始終倡導(dǎo)和諧與可持續(xù)的共同發(fā)展理念，并愿在“共同但有區(qū)別”的原則基礎(chǔ)上，與非方分享相關(guān)經(jīng)驗，提供力所能及的幫助。為此，中方將在未來三年向有關(guān)非洲國家援助自動氣象觀測站、高空觀測雷達(dá)站等設(shè)施，并提供森林保護(hù)設(shè)備，開展人員交流和研討培訓(xùn)，以支持非洲加強應(yīng)對氣候變化和森林保護(hù)能力的努力。
　　
　　8、援助打井供水項目。目前許多非洲國家還面臨著較為嚴(yán)重的缺水和飲用水安全問題，約有3億非洲人民生活在缺水的困境中，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)有40%以上的居民缺少潔凈飲用水。在2009年中非合作論壇第四屆部長級會議上，中方宣布了援助非洲100個清潔能源和打井供水項目，這些項目落實進(jìn)展順利，其中實施了46個打井供水項目，為幫助非洲人民緩解吃水難問題發(fā)揮了積極作用。今后三年，中方將繼續(xù)在非洲實施打井供水項目，幫助更多非洲人民獲得清潔、安全的飲用水。
　　
　　舉措三：支持非洲一體化建設(shè)，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。與非方建立非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助非洲國家改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化。
　　
　　政策解讀：
　　
　　1、開展跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目合作。近年來，隨著非洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加速，非洲作為一個整體在世界政治經(jīng)濟格局中的地位不斷上升，非洲各國政府愈發(fā)重視跨國跨區(qū)域項目在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。中國政府一貫支持非盟和非洲國家聯(lián)合自強的努力，雙方在跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。對于非洲國家或區(qū)域組織提出的跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需求，中方今后將根據(jù)項目的輕重緩急和項目實施所具備的條件，對較為成熟的重點項目幫助開展規(guī)劃、可行性研究和工程設(shè)計等相關(guān)工作，并鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與項目的建設(shè)，探討參與合作的融資新模式，進(jìn)一步幫助非洲提高整體發(fā)展能力。
　　
　　2、促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化。非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展是非洲整體實現(xiàn)騰飛的重要內(nèi)生動力，也是非洲經(jīng)濟健康、持續(xù)增長的關(guān)鍵因素之一。目前，區(qū)內(nèi)貿(mào)易在非洲貿(mào)易總額中所占的比重仍然較低，發(fā)展?jié)摿�很大。中方愿在該領(lǐng)域向非方提供必要支持，分享發(fā)展經(jīng)驗，與非洲共同抵御區(qū)域外貿(mào)易形勢變化和金融危機帶來的沖擊。今后三年，中方將幫助非洲有關(guān)國家改善海關(guān)和商檢設(shè)施的條件，開展相關(guān)人員培訓(xùn)，提高非洲通關(guān)管理和檢驗檢疫能力。