十年砥礪，十年奮進。回眸黨的十六大以來的十年，圍繞全面建設小康社會目標，一系列事關改革發展全局的重大戰略相繼提出并逐步落實，有的已收到明顯實效，有的正不斷拓展深化。從今天起，本報“科學發展 成就輝煌”專欄推出“十年回眸·重大戰略”系列述評，從新世紀新階段的特點出發，展示各項重大戰略的新進展、新突破、新成就，揭示輝煌背后的制度優勢、不竭動力，凝聚起共同奮斗、繼續前行的力量。
　　
　　生態文明：永續發展的中國探索——十六大以來重大戰略述評之一
　　
　　（一）
　　
　　一段文明的零落成泥，有多少是自然之力的游戲？一段文明的風雨飄搖，有多少是自食苦果的悲歌？
　　
　　工業革命烘焙了人類社會的物質極點，卻讓生態環境付出慘重代價。一次次對大自然的索取之后，西方的工業化道路，留下了太多自然生態遭到嚴重破壞的印記。
　　
　　這樣的教訓，中國也曾有過，并已深深記取：傳統工業文明的局限，無法解決全球性的生態危機，更不是人類文明的最終歸宿。幾十年思索、十年探求，中國有了自己的破局抉擇：建設生態文明。
　　
　　“如果不能有效保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴重的社會問題”，胡錦濤總書記的鏗鏘之辭，闡明了建設生態文明的重要意義。
　　
　　建設生態文明，中國用10年運筆：
　　
　　10年間，“建設生態文明”第一次寫入黨的全國代表大會政治報告，“推進兩型社會”成為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，全面、協調、可持續的發展思路全面確立；
　　
　　10年間，中國成為世界上投資清潔能源力度最大的國家，單位國內生產總值能耗下降12.9%；
　　
　　10年間，綠色GDP的政績考核在這片土地如火如荼，生態補償的體制機制在這個國度穩步推進。
　　
　　從此，“生態文明”構成了定位中國發展的重要維度之一。“要全面落實科學發展觀和正確政績觀，堅持環境保護基本國策，大力推動循環經濟發展，積極倡導生態文明，構建資源節約型和環境友好型社會。”黨的十八大代表、國家發改委副主任解振華談及的“兩型社會”，成為生態文明建設的重要內容，也是科學發展觀的題中應有之義。
　　
　　“（中國）生態文明的概念也許在世界上其他地方同樣有價值。”對于中國建設生態文明的全球意義，英國國際環境與發展研究所主任卡米拉·圖爾明如此評述。
　　
　　中國建設生態文明所架起的坐標，早已超越中華大地，在全球視野中樹起一座風向標，在歷史長河里化為一座里程碑。
　　
　　這是一次反思，對既有文明的是非功過客觀審視。
　　
　　這是一次超越，對西方國家的發展悖論重大突破。
　　
　　這是一次抉擇，對中國社會的何去何從確立方向。
　　
　　這是一次回應，對人民群眾的一枝一葉充分關情。
　　
　　10年，不過人類歷史的一瞬。但生態文明的中國運筆，即使一瞬，也濃墨重彩。

　　（二）
　　
　　時間有重量嗎？
　　
　　時間本無重量，但十六大以來的10年，因我們堅持資源節約型社會的建設目標，因我們順勢有為、逆勢前行、乘勢而上的不懈努力，因我們這一份化解資源供需矛盾的精彩“中國答卷”，讓這段時間有了沉甸甸的重量。
　　
　　20世紀的最后20年間，中國經濟高歌猛進，但“高消耗、高排放、難循環、低效率”的增長模式，使資源難以支撐、發展難以為繼。于是，建設資源節約型社會，萬眾一心、步步前行。
　　
　　這10年的重量，在完成節能減排任務的擔當上。
　　
　　全國單位國內生產總值能耗10年下降了12.9%；而“十一五”期間，全國二氧化硫排放量減少14.29%，化學需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規劃綱要的目標任務。
　　
　　黨的十八大代表、國家能源局局長劉鐵男感慨地說：“這10年，節能減排成效突出，可再生能源和新能源發展迅猛，能源科技裝備水平顯著提高，能源國際互利合作成績斐然。”
　　
　　這10年的重量，在推進資源集約利用的力度上。
　　
　　實行“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節約用地制度”、“最嚴格的水資源管理制度”，堅守18億畝耕地紅線不動搖……
　　
　　黨的十八大代表、國土資源部部長徐紹史欣慰地說：“10年來，我們堅持統籌保障發展保護資源不放松，在支撐現代化建設快速發展的同時，紅線沒有動，秩序沒有亂。”
　　
　　這10年的重量，在應對全球氣候變化的貢獻上。
　　
　　2007年，在發展中國家中，中國第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案。“十一五”期間，中國減少二氧化碳排放14.6億噸，贏得國際社會廣泛贊譽。
　　
　　黨的十八大代表、山西右玉縣楊千河鄉南崔家窯村農民余曉蘭，20年如一日在荒山上植樹播綠，把萬余畝荒山變成綠色林地，成為保護環境的典型。
　　
　　10年征程不尋常，10年分量沉甸甸。能交出建設資源節約型社會的“中國答卷”，靠的是中國共產黨提出的“作為國家發展的根本指針”的力量。
　　
　　這力量，來自于加快轉變經濟發展方式的戰略高度；
　　
　　這力量，來自于全面協調可持續發展的理論厚度；
　　
　　這力量，來自于淘汰落后產能、升級產業結構的實踐深度；
　　
　　科學發展觀的偉大力量，驅動中國巨輪駛向一個光榮的夢想旅程。

　　（三）
　　
　　時間有色彩嗎？
　　
　　時間本無色彩，但十六大以來的10年，因我們堅定環境友好型社會的發展方向，因我們勇于擔當、敢于攻堅、善于創新的積極探索，因我們努力探索一條不犧牲環境也照樣發展的獨特“中國道路”，讓這段時間有了絢爛的色彩。
　　
　　世紀之交，環境的惡化給我們敲響了警鐘，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現。于是，建設環境友好型社會，眾望所歸、層層落實。
　　
　　這10年的色彩，是涂抹在大地上的綠色。
　　
　　全國森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，森林覆蓋率由16.55%提高到20.36%；全國沙化土地面積逐年縮減，實現了從“沙進人退”向“人進沙退”的歷史性轉變。
　　
　　黨的十八大代表、國家林業局局長趙樹叢自豪地說：“在全球森林資源總體減少的情況下，我國成為森林資源增長最快的國家和生態治理成效最為明顯的國家。”
　　
　　這10年的色彩，是描繪在水系里的碧色。
　　
　　2002年七大水系重點監測斷面中，僅有29.1％滿足Ⅰ—Ⅲ類水質要求，2011年提高到61.0%；2002年近岸海域一、二類海水比例為49.7%，2011年提高到62.8%；水土流失治理面積達到47.16萬平方公里。
　　
　　黨的十八大代表、水利部部長陳雷強調：“過去10年，我國著力落實最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水防污型社會，增強了可持續發展能力。”
　　
　　這10年的色彩，是噴灑在天空中的藍色。
　　
　　2002年，空氣質量達標城市的人口比例僅占統計城市人口總數的26.3%；2011年，325個地級以上城市中，城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準的比例為89.0%。
　　
　　黨的十八大代表、北京環衛集團一清分公司一線工人任曉云為首都“美容”16載，他見證了“10多年前，北京一年的藍天數量只有100多個，而2011年增至286天”的歷史。
　　
　　10年征途不一般，10年色彩亮麗麗。能走上建設環境友好型社會的“中國道路”，靠的是我們黨領導下“其他任何制度所不能比擬”的效率。
　　
　　這效率，體現在“將節能減排作為約束性指標”的制度安排中；
　　
　　這效率，體現在“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”的制度導向中；
　　
　　這效率，體現在“全面推進集體林權制度改革，27億多畝林地確權到戶”的制度創新中；
　　
　　社會主義制度的優越性，引領億萬人民合唱一曲動人的綠色贊歌。

　　（四）
　　
　　時間有味道嗎？
　　
　　時間本無味道，但十六大以來的10年，因我們堅守人與自然相和諧的生活理念，因我們以人為本、以民為先、以和為貴的人文關懷，因我們這一則全民參與、上下同欲的寶貴“中國經驗”，讓這段時間有了豐富的味道。
　　
　　一個文明的建立與成熟，不僅體現在執政理念的創新、生產方式的變革，它的終極生命力，還在于每一個個體的身體力行，把高屋建瓴的戰略認知熔鑄為日常生活的一言一行。
　　
　　這10年的味道，是樹立生態文明觀念之鮮。
　　
　　高污染、高耗能的生活觀漸漸被掃入歷史的角落，低碳生活、綠色理念日益彰顯，重塑人們的一言一行，讓他們盡情品嘗生態生活的鮮美。
　　
　　許多人懂得了拒絕，拒絕白色污染，拒絕灰霾空氣，拒絕所有非環保的生活方式。更多人學會了接納，接納節能產品，接納綠色出行，接納所有更環保的生活方式。
　　
　　黨的十八大代表、環境保護部部長周生賢評價：“公眾環保意識顯著增強，綠色生活方式正在成為百姓日常生活行動。”
　　
　　這10年的味道，是踐行生態文明過程之咸。
　　
　　越偉大的事業，越需要艱苦的付出。為了更加幸福的明天，無數人揮灑著咸咸的汗水。
　　
　　一位普通農民，與沙共舞40年，在大漠中筑造了近100公里長的“綠色長城”，書寫了荒沙變綠洲的傳奇，帶領上千人走上了致富路，“只要一天不死，我就要栽一天樹，把治沙進行下去”。他成了“沙漠大叔”，他是黨的十八大代表石光銀。
　　
　　一位高山瞭望員，堅守深山34年，沒能看到兩個孩子的出生，沒能替老父親送終，但卻準確報告火警近300次，為國家挽回直接經濟損失3000多萬元。他成了“森林眼睛”，他是黨的十八大代表余錦柱。
　　
　　這10年的味道，是共享生態文明成果之甜。
　　
　　污染的、耗能的選擇還在，但越來越少；清潔的、節能的選擇更多，且越來越多。
　　
　　限塑令頒布短短4年，全國每年減少塑料購物袋240億個以上，相當于節約石油480萬噸，約占大慶油田年產量的1/8；節能產品惠民工程實施區區3年，5.2億只節能燈、5000多萬臺節能空調、460多萬輛節能汽車“飛”入尋常百姓家。
　　
　　“我們這個世紀面臨的大變革，即人類同自然的和解及人類本身的和解。”馬克思、恩格斯所說的“和解”，如今高懸于中國的國家戰略層面，貫穿于神州大地的施政理念層面，更加融入在億萬民眾的生活方式層面。三個層面由生態文明穿珠成鏈，“推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路”。
　　
　　這就是中國的10年嬗變：
　　
　　生態文明，從頂層設計萌芽，根系已達每一位居民；兩型社會，從政治報告濫觴，潮流已至每一寸土地。
　　
　　這就是中國的綠色傳奇：
　　
　　一個將“天人合一”化入脊髓的文明，正在由一個“以人為本”的偉大政黨改造和創新，締建人類歷史的又一個奇跡、又一幕盛景。

　　自主創新：轉型發展的中國追求——十六大以來重大戰略述評之二

　　十年自主創新，十年實力彰顯。2011年我國共授權發明專利17.2萬件，是2001年的近11倍；其中企業的發明專利年度授權量更是迅猛增加，從2001年的1000余件增長到2011年的5.8萬多件。與此同時，我國的國際專利申請量，也由2001年的1731件上升到2011年的1.64萬件，世界排名從第十位上升至第四位。
　　
　　“這是我國增強自主創新能力、建設創新型國家的可喜成果。”十八大代表、科技部黨組書記王志剛說，“專利是體現國家自主創新能力的重要標志。10年來我國國內、國際專利迅速增加的背后，是企業自主創新能力和產業國際競爭力的大幅提升。”
　　
　　黨的十六大以來，黨中央、國務院站在新的歷史起點上，從現代化建設的戰略全局出發，把增強自主創新能力、建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇，優先發展科學技術，大力調整產業結構，著力推進經濟發展方式轉變。
　　
　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。在科技第一生產力的支撐、引領下，發生的巨大變化令人十分欣喜：企業創新能力和產業競爭力大幅提升，“中國制造”向“中國智造”加快轉變，“貼牌大國”向“品牌大國”穩步邁進。
　　
　　新征程新戰略
　　
　　增強自主創新能力，建設創新型國家
　　
　　在2006年1月舉行的全國科技大會上，黨中央、國務院做出了事關現代化建設全局的戰略決策，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，貫穿到現代化建設各個方面，全力建設創新型國家。
　　
　　黨的十七大進一步強調，要把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵。
　　
　　“增強自主創新能力、建設創新型國家，是迎接新的科技革命和產業變革的迫切需求。”科技部黨組書記王志剛說，進入新世紀之后，新科技革命迅猛發展，科技成果轉化周期越來越短，對產業發展和國家競爭力的決定性作用日益凸顯，既給我們帶來難得的發展機遇，也使我們面臨更加嚴峻的挑戰。“國際競爭從根本上說是科技的競爭，是自主創新能力的競爭。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術市場換不來、花錢買不到，必須加快自主創新，提高我國的國際競爭力，使我國的產業盡快向科技含量高、附加值高、競爭力強的產業鏈高端邁進。”
　　
　　“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，可謂抓住了推動經濟社會又好又快發展的‘牛鼻子’。”作為曾長期在基層工作的黨的十八大代表，山東省濰坊市市委書記許立全的感受十分深切。進入新世紀，經濟結構不合理、質量和效益不高等問題日益凸顯，能源資源緊缺、環境污染、生態破壞、勞工荒的紅燈頻頻閃爍。“拼土地、拼資源、拼勞動力成本的粗放型經濟增長方式已難以為繼，必須緊緊依靠自主創新，開拓增長空間、提高發展質量、掌握主動權、再創新優勢，實現全面協調可持續發展。”
　　
　　2006年舉行的全國科技大會，同時頒布了2000多名科技界、教育界、經濟界、企業界專家歷時3年制定的國家科技發展藍圖——《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》。《規劃綱要》明確了“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，對我國今后15年的科技發展做出了全面規劃和重點部署。
　　
　　“綱舉才能目張。‘規劃綱要’確立了創新型國家建設的奮斗目標和工作路線，使國家各部門和全國各地在貫徹實施時有的放矢、有章可循，影響深遠、意義重大。”黨的十八大代表、江蘇省省長助理、科技廳廳長徐南平院士說。
　　
　　新舉措新成果
　　
　　更多企業成為創新主體，產業競爭力顯著提升
　　
　　從2002年到2011年，山東省濰坊市的“四升四降”引人注目：國內生產總值增長了3.5倍，專利擁有量增長了10倍，高新技術產業產值占比提高了15個百分點，科技進步對經濟增長的貢獻率提高了13個百分點；與此同時，單位GDP能耗下降了1/3，化學需氧量排放減少了88%，二氧化硫排放量減少了79.5%，氨氮排放量減少了57.6%。
　　
　　“這是我們貫徹落實黨中央、國務院提高自主創新能力、建設創新型國家這一戰略決策的結果。”濰坊市市委書記許立全說，“濰坊市委、市政府確立了建設‘創新濰坊’的奮斗目標，用自主創新這個‘金剛鉆’，全力推進產業結構調整和經濟發展方式轉變，經濟發展逐漸轉入創新驅動、內生增長的軌道。”
　　
　　濰坊市的“四升四降”，是我國增強自主創新能力、推動發展方式轉變的一個縮影。十六大以來，圍繞增強自主創新能力這一中心環節，抓住讓企業成為技術創新主體這個重點，黨中央、國務院正確部署，各部門、各地方各盡其責，多管齊下促調整，不遺余力抓轉變——
　　
　　出臺相關激勵措施，調動企業的創新動力。《規劃綱要》頒布不久，科技部、財政部、稅務總局就聯合出臺了企業研發經費稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，鼓勵企業加大投入、研發新技術、開發新產品；國資委專門出臺文件，要求中央企業大力實施科技創新戰略，在創新型國家建設中發揮骨干帶頭作用；北京、江蘇、廣東、上海等地紛紛推出科技銀行、知識產權質押貸款等措施，拓寬創新型企業的融資渠道，為企業技術創新注入源頭活水。
　　
　　強力推進各類國家科技計劃，增強企業的創新能力。國務院出臺了《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，中央財政預算安排628億元，加快實施大型飛機等11個民口科技重大專項，加快研發制約重點產業發展的關鍵技術；科技重大專項、“863”計劃等面向企業敞開大門，由企業牽頭、聯合高校院所承擔的科技項目越來越多；科技部聯合財政部、國資委、國家開發銀行等部門，聯手實施國家技術創新工程，為企業創新強筋健骨。
　　
　　加大知識產權保護力度，維護企業的創新權益。國務院把知識產權作為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素，頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，著力提升知識產權的創造、運用、保護和管理能力；商務、工商、公安、知識產權等部門連續幾年開展打擊侵犯知識產權和假冒偽劣專項行動，努力營造公平競爭、鼓勵創新的市場環境。
　　
　　加快培育戰略性新興產業。在大力實施傳統產業技術改造的同時，黨中央、國務院把發展戰略性新興產業作為搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大舉措。相關部門、有關地方根據國務院出臺的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，各部門、各地方加大投入、重點研發，積極發展節能環保、新一代信息技術等七大戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。
　　
　　10年來，越來越多的企業成為技術研發、科技成果產業化的主體，企業的創新能力和產業競爭力明顯提升。華為、中興、海爾、聯想、航天科技、航天科工、中聯重工、三一重工、中芯國際等一批創新型企業脫穎而出，領跑“中國制造”向“中國智造”加速轉變。
　　
　　新時期新任務
　　
　　深化科技體制改革，加快國家創新體系建設
　　
　　后國際金融危機時期，世界主要國家都紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術等作為新一輪產業發展重點，搶占世界經濟科技發展新的制高點，我國轉變經濟發展方式的需求更加突顯、時間更加緊迫。面對新形勢、新要求，黨中央、國務院明確提出：加快轉變經濟發展方式，實現我國發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。
　　
　　今年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會，提出要把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，強調指出，進一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，加快建設國家創新體系，為全面建成小康社會進而建設世界科技強國奠定堅實基礎。前不久，黨中央、國務院印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，要求各級黨委和政府把科技體制改革擺上重要議事日程，及早部署、抓緊落實。
　　
　　“這是黨中央、國務院作出提高自主創新能力、建設創新型國家重大戰略決策之后，對我國科技工作的又一重大戰略部署。”科技部黨組書記王志剛說，科技創新與體制創新，如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成、缺一不可。“與我國經濟社會發展和國際競爭的新形勢、新要求相比，科技體制機制還不完全適應，影響著我國綜合實力和國際競爭力的提升。因此，必須進一步解放思想、深化改革，破除一切束縛創新的思想觀念桎梏和體制機制障礙，最大限度解放和發展科技第一生產力。”
　　
　　“深化科技體制改革的中心任務，是解決科技與經濟結合問題，推動企業成為技術創新主體，增強企業創新能力。”王志剛說，《意見》從建立企業主導產業技術研發創新的體制機制、提高科研院所和高等學校創新服務能力、完善科技支撐戰略性新興產業發展和傳統產業升級的機制等方面做出了具體安排，以大力強化企業的技術創新主體地位。
　　
　　“強化企業的技術創新主體地位，并不意味著弱化科研院所、高等學校等其他創新主體的作用，而是強調統籌發展、協同創新。”江蘇省省長助理、科技廳廳長徐南平說，“《意見》在強化企業技術創新主體地位的同時，還從加強協同創新、改革科技管理、培養創新人才、完善創新環境等方面提出了新要求、新措施，從而建立健全科學合理、富有活力、更有效率的創新體系，發揮各創新主體所長、提高創新體系的整體效能、提高創新資源的利用效率，激發全社會的創造活力。”
　　
　　據王志剛介紹，全國科技創新大會在全國各地產生了強烈反響，《意見》得到社會各界的普遍認同。目前有關部門和各省、直轄市、自治區正結合各自實際，按照黨中央、國務院的統一部署，抓緊安排落實。“科技興則民族興，科技強則國力強。只要我們認真貫徹、落實全國科技創新大會和《意見》精神，進一步深化科技體制改革，加快國家創新體系建設，實施好創新驅動發展戰略，就一定能推動實現科技實力、經濟實力、綜合國力的新跨越。”

    市場經濟：跨越發展的中國創舉——十六大以來重大戰略述評之三

　　“東方新神話”；
　　
　　“照耀全球經濟信心的燈塔”；
　　
　　“唯一打破經濟學教科書常規的國家”……
　　
　　在世界眼里，“2002—2012”這一看似普通的歷史單元，已成為新中國歷史上跨越發展的重要時期。
　　
　　是什么讓中國巨大的發展潛能噴薄而出、財富像泉水般涌流？是什么讓社會主義生命力凸現，重新激活了人們對社會主義的全新想象？
　　
　　不同的人或許有不同的答案，但有一個認識已成為共識：是社會主義市場經濟體制，造就了中國大地上波瀾壯闊的時代巨變。
　　
　　昨天，我們實行改革開放，建立社會主義市場經濟體制，這是人類文明史上的偉大創舉，是中國對世界的歷史性貢獻。
　　
　　今天，我們深化改革開放，完善社會主義市場經濟體制，為走向復興的“中國道路”提供著良好的“體制環境”。
　　
　　體制環境更完善
　　
　　市場經濟體制的支柱愈益堅實，社會主義和市場經濟實現著亙古未有的結合
　　
　　只有回首過去，才知道自己已經走出多遠。
　　
　　輕撫“社會主義市場經濟體制”的里程碑，我們分明可以看到那清晰的“三大步”：
　　
　　30多年前，改革開放的大門毅然決然打開。從“計劃經濟為主，市場調節為輔”，到“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，再到“計劃與市場內在統一的體制”，我們對市場經濟的認識一步步加深，改革沿著市場取向一步步推進。
　　
　　20年前，黨的十四大提出：我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。我們黨做出了歷史性的抉擇，改革從此奠定了更明確的方向。
　　
　　10年前，黨的十六大宣告：社會主義市場經濟體制初步建立，并提出到2020年，“建成完善的社會主義市場經濟體制”。
　　
　　十年風云際會，十年風雨兼程。今天，中國的“體制環境”逐步走向完善，市場經濟體制的“支柱”正愈益堅實。
　　
　　市場主體更富活力——過去，國有企業被比作低效、愚笨的“大恐龍”；現在，大多數國企實行了股份制改革，建立現代企業制度，完善治理結構，成為上市公司。國有企業，分明是騰躍太空的“中國龍”。
　　
　　“股改上市后，國有銀行的公司治理結構不僅‘形似’，還做到了‘神似’，”十八大代表、中國建設銀行董事長王洪章說，“如今，建行的董事們在討論一些議案時會爭得面紅耳赤，表決時有人投棄權票和反對票。由于董事會不能干預具體經營，我擔任董事長8個多月來，沒批過一分錢貸款，這在過去是不可想象的！”
　　
　　市場體系更加發達——過去，連一盒火柴的價格都要國家制定；現在，95%以上的商品和服務價格由市場決定。過去，人們不知股票為何物，首家股份制企業北京天橋百貨公司為推銷股票，不得不宣布，買他們的股票5年后可以“還本”，每年有5.4%的“利息”；現在，中國股市市值已躍居世界第三，股指的漲落牽動著億萬百姓的神經。統一、開放、競爭、有序的現代市場體系正向我們走來。
　　
　　宏觀調控體系更趨成熟——過去，政府通過指令性計劃直接干預經濟；現在，財稅、金融等間接調控工具登臺亮相，熨平經濟波動，助力又好又快。
　　
　　收入分配和社保體系更為健全——學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，我們從過去的家庭保障和單位保障，跨越到今天的社會保障，百姓的“安全網”越編越結實。
　　
　　最令人矚目的是，“社會主義”和“市場經濟”在相互的化學反應中極大地解放和發展了生產力。
　　
　　“計劃經濟不等于社會主義”、“市場經濟不等于資本主義”——從這兩個“不等式”中，我們認識到，社會主義和市場經濟并非相互排斥的磁鐵南北極；
　　
　　向市場經濟要效率，向社會主義要公平——從這兩個“等式”中，我們進一步認識到，社會主義和市場經濟完全可以像磁鐵相吸般緊密結合。社會主義制度的優越性，市場配置資源的有效性，兩種優勢的疊加、融合，將釋放出驚人的制度能量。
　　
　　這十年，“社會主義”和“市場經濟”正實現著亙古未有的結合。
　　
　　完善社會主義市場經濟體制，決不是搞“私有化”，而是堅持社會主義基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，公有經濟與非公經濟正攜手向前。
　　
　　完善社會主義市場經濟體制，并非只講效率、不講公平，而是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既鼓勵先進、促進發展，又注重社會公平、防止兩極分化。
　　
　　完善社會主義市場經濟體制，并非不要宏觀調控，而是既發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重加強和改善國家對經濟的宏觀調控。
　　
　　每一次危機，都是對制度優勢的考驗。當國際金融危機黑云壓城、世界經濟一片肅殺時，中國經濟在“看得見的手”的有力托舉下，不僅率先回升，而且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。外媒感嘆：“‘新版中華經濟體制’展現了它強大的應對能力，中國似乎生活在另一個星球，置身于西方國家遭受的全球危機之外。”
　　
　　市場經濟是人類的精巧發明，社會主義市場經濟則是中國的卓越創造。這一體制將有限的人、財、物以最優方式分配到社會生產的各個領域，有利于實現效率提高、財富增進和公平正義。
　　
　　“中國這些年來所發生的一切，是任何計劃都計劃不出來的。”有人這樣評價社會主義市場經濟體制創造的奇跡。
　　
　　我們從“瀕臨崩潰”走向“世界引擎”。這十年，中國經濟總量翻了兩番，全球排名推進四位，已躍居世界第二。建三峽大壩、修青藏鐵路、辦奧運盛會、走浩瀚太空……“中國實力”耀眼迸發。
　　
　　我們從“溫飽不足”走向“全面小康”。這十年，中國農村的脫貧人數，相當于整個法國的人口數量，中國人民過上了寬裕、體面、有尊嚴的生活。
　　
　　我們從“沉悶僵化”走向“充滿活力”。人們思想解放、觀念更新、市場意識蘇醒、發展機會增多……中國社會，從來沒像今天這樣充滿朝氣和活力。
　　
　　改革開放是動力
　　
　　改革開放的深度與廣度，決定著社會主義市場經濟體制完善的程度
　　
　　“體制環境”的完善程度，取決于改革開放的深度與廣度。
　　
　　10年的探索實踐，再次驗證了“改革開放每前進一步，新的體制機制就健全一步，解放和發展生產力就推進一步”的真理！
　　
　　國企健體、民企松綁——改革讓微觀主體“活力四射”。
　　
　　國企改革中的每一次決斷取舍，都是對原有體制的“削骨蝕肌”。斷腕之痛愈深，奮起之勢愈強。這十年，中央企業從196家調整重組為117家，資產總額從7.13萬億元壯大至28萬億元。“減”的是數量，“增”的卻是競爭力、控制力和帶動力。
　　
　　“非公經濟36條”、“新非公經濟36條”、“新非公經濟36條實施細則”，“重復”的是條數，“變化”的卻是“玻璃門”、“彈簧門”的逐漸打破。“英雄不問出處，創業不問體制”，千萬家非公企業正以自己的生機和活力，匯聚成新時期的“清明上河圖”。
　　
　　十八大代表、三一重工董事長梁穩根講起了這樣一個故事：十年前，三一面臨著誘人的市場機遇，但就是缺少資金、“沒米下鍋”。抱著試試看的心態，三一申請上市。“民營企業上市，那不是天方夜譚嗎？”面對懷疑，梁穩根也做好了吃閉門羹的準備。沒想到一路綠燈，只花了一年多就登陸股市，籌資9.6億元，三一的混凝土機械銷售額一下增長了30倍。“當上市銅鑼敲響時，我深深感到，在社會主義市場經濟面前，民企和國企是平等的！”
　　
　　要素價格市場化、市場范圍擴大化——改革令市場體系“血脈暢通”。
　　
　　居民階梯電價方案實施、成品油價格調價周期縮短、天然氣價改試點啟動……市場化的生產要素和資源價格形成機制，輪廓漸次清晰。
　　
　　城鄉統籌、戶籍改革，實現勞動力在城鄉之間自由流動；知識產權市場從小到大，“技術”在流通中體現價值……市場化的資源配置，范圍日益擴大。
　　
　　少管制、多服務、重監督、強調控——改革給政府與市場“劃清邊界”。
　　
　　這十年，國務院部門共取消和調整行政審批事項2183項，占原有總數的60.6%；各省、自治區、直轄市本級共取消和調整行政審批事項36986項，占原有總數的68.2%。政府職能，正從“劃槳”變為“掌舵”，從“全能”變為“有限”，從“管制型”變為“服務型”。
　　
　　提高收入、完善保障——改革為收入分配和社保體系“補上短板”。
　　
　　基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立、逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會保障“安全網”。
　　
　　開放與改革密不可分。開放也是改革，是對傳統自我封閉體制的改革。
　　
　　多哈會議一聲槌響，中國加入了世貿組織。入世意味著接軌成熟的市場經濟。從此，完善社會主義市場經濟體制視野更廣、標準更高、壓力更大、動力更足，成果也更豐。
　　
　　“在入世形成的強大的競爭倒逼機制下，國有銀行背水一戰、實施股改，中小銀行也紛紛變革自強，中國銀行業發生了脫胎換骨的變化。十年前，中資銀行還擔心‘狼來了’；十年后，外資銀行驚嘆將‘與龍共舞’！”十八大代表、中國人壽保險集團董事長楊明生回憶起這場硬仗時依然心潮澎湃。
　　
　　堅持改革不動搖
　　
　　堅持社會主義市場經濟的改革方向，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐
　　
　　一家外國報紙曾這樣提醒來華公民：“買東西要看找回的是不是假幣，坐出租車要警惕司機繞路。但迄今為止，成功發射載人飛船的國家只有3個，中國是其中之一。”
　　
　　的確，我們為市場取向改革帶來的“中國奇跡”感到振奮，但也與一些“成長的煩惱”不期而遇。收入差距擴大、看病難、上學貴、房價高、誠信缺失、貪污腐敗……面對種種不盡如人意的現象，一些人將其歸咎于改革開放，認為這些問題與市場經濟相伴相生。
　　
　　其實，這些問題，有些是改革發展到一定階段出現的新問題。收入差距擴大，是告別普遍貧窮、奔向共同富裕道路上的“煩心事”。通過改革收入分配制度、做大發展“蛋糕”，我們能縮小差距、扭轉差距，實現共同富裕。
　　
　　有些問題，是由于改革不到位造成的，也只有深化改革才能解決。在一段時間內，與經濟領域的改革比，社會領域改革相對滯后。但重要的是，這樣的局面已現“拐點”，醫療、教育、住房等社會領域改革正風生水起。
　　
　　還有些問題，與市場經濟沒有必然聯系。市場經濟是信用經濟，不是無序經濟；是法制經濟，不是腐敗經濟。腐敗，往往是體制轉軌時期的權力尋租。遏制腐敗，要靠深化改革，靠政府職能轉變。
　　
　　種種問題的存在并不意味著市場取向改革的方向出了偏差。相反，這些問題相當程度上是改革不到位、措施不完善的產物，也只有依靠深化改革、完善社會主義市場經濟體制才能解決。
　　
　　今日中國，堅持改革開放是人心所向，發展社會主義市場經濟是大勢所趨。站在新的歷史方位上，按照科學發展觀的要求來審視，完善“體制環境”的任務依然繁重。
　　
　　來自中國農業銀行的十八大代表葉又升認為，當今中國，經濟總量上去了，但傳統發展模式已難以持續，轉變經濟發展方式的要求極為迫切；非公經濟不斷壯大，但制約其發展的制度性障礙并未完全消除；商品市場較為成熟，但要素市場發育不足，影響了資源配置的優化；行政管理體制改革不斷深化，但還存在經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位等問題。
　　
　　而我們距離“建成完善的社會主義市場經濟體制”的目標只有短短8年。處于“深水區”、“膠著期”的市場化改革，越往前推，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力就越大。
　　
　　“我們必須毫不動搖推進改革開放，永不僵化、永不停滯，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，信心百倍戰勝前進道路上的一切困難和風險”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話，又一次吹響了進軍號。
　　
　　改革開放之路，社會主義市場經濟之路，我們將繼續堅定不移地走下去。

　　宏觀調控：平穩發展的中國優勢---十六大以來重大戰略述評之四

　　黨的十六大以來的十年，中國經濟面臨的困難一波接一波，從國內非典、雨雪冰凍災害、汶川特大地震等自然災害，到美國次貸危機引發的國際金融危機……每一個波瀾都驚心動魄，每一次考驗堪稱嚴峻非凡。在一系列重大挑戰之下，中國經濟經歷了過冷和過熱、通脹和通縮的考驗，國內生產總值從十年前首次突破10萬億元大關，沖到了2011年的47.2萬億元，扣除價格因素，比2002年增長1.5倍。在世界經濟的排位，從2002年的第六位，上升到2010年的第二位。在復雜的環境中國民經濟發展連上新臺階，得益于科學發展觀的指引，得益于正確有力的宏觀調控。
　　
　　奮進十年，“可見之手”保駕護航
　　
　　中國經濟經歷了起伏波動的十年，政府宏觀調控也走過了豐富多彩的十年。
　　
　　2003—2007年，為防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，特別是針對經濟運行中逐步出現的固定資產投資增速過快、信貸投放過多、外貿順差過大的“三過”問題，宏觀調控及時把準方向，適時適度減油門、點剎車，按照有保有壓、區別對待的原則，采取了嚴把土地、信貸“閘門”，強化市場準入“門檻”等一系列政策措施。在一系列組合拳的作用下，中國經濟延續了幾年“高增長低通脹”的良好態勢。
　　
　　2007年以后美國次貸危機逐漸惡化，終于演變為2008年的國際金融危機，給中國經濟帶來了進入新世紀后最嚴重的沖擊。2008年下半年，為有效應對國際金融風暴，黨中央、國務院及時調整宏觀經濟政策取向，財政政策由“穩健”轉向“積極”、貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”，并把擴大國內需求特別是消費需求作為促進經濟增長的基本立足點，迅速出臺了擴大國內需求的十項措施，實施了包括總額4萬億元投資在內的一攬子計劃。這場百年一遇的金融危機，是世界各國政府共同面對的一次大考，中國政府調控之手快重準實地出擊，使中國經濟成功扭轉了下滑勢頭，在世界主要經濟體中率先實現經濟回升向好。
　　
　　2010年下半年，針對物價、房價較快上漲、結構調整難度加大等問題，保持物價總水平基本穩定成為經濟工作的首要任務。黨中央、國務院提出要正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，通過采取控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管等措施，多措并舉、綜合施策，價格上漲水平得到有效抑制。2011年，宏觀調控堅持穩中求進的工作總基調，加大預調微調力度，把穩增長放在更加重要的位置，并把穩增長與調結構、抓改革、惠民生有機結合起來，著力擴大內需、穩定外需，努力促進經濟平穩較快發展。
　　
　　黃金十年，中國為什么能夠成功應對國內外各種重大挑戰、實現經濟平穩較快發展？黨的十八大代表、中央財經領導小組辦公室主任、國家發展改革委副主任朱之鑫認為，“黨的十六大以來，我國經濟社會發展取得的成就舉世矚目、鼓舞人心。正是我們堅持‘好’字優先，進行了一系列及時有效的宏觀調控，政府這只‘看得見的手’起到了為國民經濟發展調校方向、保駕護航的作用。”2003—2011年，我國國內生產總值年均增長10.7%，超過同期世界經濟平均增速6.8個百分點；經濟總量躍居世界第二位，占世界經濟總量的份額，從2002年的4.4%提高到2011年的10%左右。
　　
　　發展十年，結構調整攻堅克難
　　
　　十年發展，宏觀調控面對的局面越來越復雜，挑戰越來越艱巨。這種復雜在2008年國際金融危機襲來時表現得最充分，應對這場危機是對中國政府宏觀調控能力的重大考驗。
　　
　　表面上看，國際金融危機使中國經濟增長速度出現了下滑，造成了不少企業停產、農民工失業回鄉，但從深層次看，是中國經濟過于依賴外需、國內消費不足等結構不平衡矛盾的集中爆發。因此，宏觀調控既要考慮速度，更要考慮結構，既要解決短期保增長的問題，更要著眼長期調結構的任務。
　　
　　這樣的矛盾和挑戰，一直貫穿在十年宏觀調控的實踐中。黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，實施了一系列擴大內需的政策措施。從2008年開始實施的應對國際金融危機沖擊的一系列宏觀調控，成為加速調整經濟結構、加快轉變發展方式的一個契機和轉折點，宏觀調控在攻堅克難中探索和積累了寶貴經驗。
　　
　　市場與政府兩手并重：在經濟急劇失速的緊要關頭，中央重拳推出以4萬億投資為代表的刺激方案，迅速扭轉下滑態勢，凸顯政府主導力量。與此同時，堅持推進改革，從制度上更好地發揮市場之手的神妙，在用好政府投資的同時鼓勵擴大民間投資，努力提高投資質量和效益。
　　
　　長期與短期統籌考慮：在為保增長而戰的同時，結構調整的力度沒有減小，轉變發展方式的航向沒有偏離。十大重點產業調整和振興規劃、八項區域發展規劃、抑制六大行業產能過快增長、11個重大科技專項陸續實施，新增投資向結構調整、自主創新、節能減排和生態建設傾斜。
　　
　　內需與外需協調并舉：在千方百計穩定外需，不斷開拓新的市場的同時，堅持實施擴大內需方針。大規模結構性減稅以及“家電下鄉”、“以舊換新”、“農機購置補貼”、降低小排量汽車的車購稅等刺激國內市場消費的財稅政策舉措頻繁出臺，著力提高居民消費能力，完善消費政策，培育消費熱點，優化消費環境。
　　
　　伴隨著十年的發展路程，宏觀調控推動經濟結構調整邁出新步伐，結出新碩果。內外需拉動經濟增長的協調性增強，2011年，內需對經濟增長的貢獻率由2002年的92.4%提高到104.3%。大力推進產業結構調整，三次產業趨向協同發展。第一產業增加值占國內生產總值比重從2002年的13.7%下降到2011年的10.0%，下降了3.7個百分點；第二產業增加值的比重從2002年的44.8%提高到2011年的46.6%，提高了1.8個百分點；第三產業增加值的比重從2002年的41.5%提高到2011年的43.4%，提高1.9個百分點。農業基礎地位不斷鞏固，綜合生產能力不斷提高。傳統產業升級步伐加快，新興產業發展勢頭良好。促進服務業發展的政策體系逐步健全，服務業發展水平明顯提高。區域發展成就更是亮麗，制定實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等一系列區域發展規劃，出臺促進西藏和四省藏區、新疆等少數民族地區跨越式發展的政策措施。近年來，中西部地區發展速度超過東部，大有后來居上的勢頭，成為帶動中國經濟發展的新引擎。
　　
　　探索十年，調控手段不斷豐富
　　
　　穩增長、調結構、防通脹、控房價……十年中宏觀調控打了一場接一場的硬仗，調控手段一次比一次豐富，積累了彌足珍貴的經驗。朱之鑫代表說：“在宏觀調控的實踐中，我們加深了對社會主義市場經濟規律的認識，增強了駕馭經濟社會發展全局的能力。”
　　
　　對于調控手段越來越豐富，黨的十八大代表、國家住房和城鄉建設部部長姜偉新認為，“十年來，房地產市場調控始終牽動著人們的關注，也面臨著巨大的挑戰。既要發揮房地產業對國民經濟和上下游產業的巨大帶動作用，又要妥善解決房地產供應結構不合理、房價過高、上漲過快等問題，促進房地產市場平穩健康發展，需要我們采取更靈活、有效、針對性強的手段，不斷加強和改善房地產調控。”
　　
　　樓市要穩，關鍵是供求關系要穩定。樓市十年調控堅持以經濟和法律手段為主，增加供給的手段越來越豐富，抑制不合理需求的政策也越來越精確。在供應端，通過加強規劃引導、保證土地供應、加大保障性住房建設力度、增加中小套型普通商品住房供應等手段，切實增加有效供給。在需求端，充分發揮財稅、金融手段的調節作用，實施差別化的住房稅收、信貸政策，如提高二套房貸首付，執行1.1倍利率，三套房停貸，部分城市實施住房限購措施等，合理引導需求。隨著調控深入，稅收、信貸和土地政策不斷調整完善，在部分房價過高、上漲過快、供應緊張的地區果斷采取了住房限購等行政性措施，并在重慶、上海開展征收房產稅試點。
　　
　　調控思路不斷清晰，調控手段不斷完善，用政府調控這只“可見之手”，彌補市場經濟“看不見的手”的缺憾，這是十年房地產調控的道路，也是十年宏觀調控的寫照之一。姜偉新代表表示，2011年以來，房地產市場總體朝著調控預期方向發展，不合理需求得到抑制，供求關系明顯改善，房價趨于穩定。雖然，樓市調控這場硬仗還沒有打完，但積累的經驗將為今后的調控奠定良好的基礎。
　　
　　探索十年，成績來之不易，經驗彌足珍貴。朱之鑫代表深有感觸地說，“近年來的宏觀調控更加注重‘四個結合’，即堅持把擴大內需與拓展外需緊密結合起來，以擴大內需為基點，注重夯實居民消費和實體經濟兩大基礎，充分發揮投資對拉動內需的重要作用，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷提升自身的發展水平和核心競爭力；堅持把工業化、城鎮化、信息化與農業現代化緊密結合起來，堅定不移地夯實農業基礎，走新型工業化道路，促進信息化與工業化的深度融合，加快發展生產性服務業特別是現代服務業；堅持把物質文明建設與生態文明建設緊密結合起來，以節能減排為抓手，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會發展與資源節約、環境保護相互協調、相互促進；堅持把經濟發展與社會建設緊密結合起來，牢牢秉持以人為本的理念，加強以改善民生為重點的社會建設，認真解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，大力推進基本公共服務均等化。實踐充分證明，十年來，我國宏觀調控采取的一系列政策措施是及時的、正確的、有效的。”
　　
　　市場有活力，市場也有缺陷，在建設社會主義市場經濟的道路上，如何發揮看不見的手與看得見的手的作用？中國在探索，中國在創造。