在美國加州服飾協(xié)會(California Fashion Association) 5月9日舉辦的紡織品貿易研討會上，美國海關負責紡織品事務的官員Janet Labuda女士發(fā)表演講，題目為“非法轉口情況日趨復雜”，演講詳細介紹近期紡織品非法轉運的特點，以及美國海關在打擊紡織品走私的執(zhí)法作為。  
    
    Labuda女士的演講內容包括紡織品非法轉運及走私、自由貿易協(xié)議（及優(yōu)惠貿易措施）執(zhí)行情況、外國工廠實地查訪和2007年上半年的執(zhí)法資料等。  
    
    品名申報不實的走私  

    4月間美國長堤海關打開一個報稱“掃帚”的貨柜進行檢查時，發(fā)現(xiàn)并無掃帚，卻裝有大量偽標“美國制造”的仿冒高級牛仔褲。Labuda女士在演講中指出發(fā)現(xiàn)不實申報的貨物越來越多，過去進口成衣常偽報為家俱或玩具，現(xiàn)在可能偽報成廚房水槽或照明燈泡。  
    
    自由貿易協(xié)議（及優(yōu)惠貿易措施）執(zhí)行情況  

    與美國簽訂自由貿易協(xié)議的國家（如瓜地馬拉、巴林）或享有優(yōu)惠貿易待遇的國家（如海地）進口的紡織品成衣將近40%不符合規(guī)定，不是沒有完全遵守協(xié)議的要求，就是來自自由貿易區(qū)以外的非法轉運貨物，Labuda女士表示，執(zhí)行情況最差的是北美自由貿易協(xié)議(NAFTA)。  
    
    外國工廠實地查訪  
    
    美國海關人員2006年查訪了中國香港、中國澳門、史瓦濟蘭、模里西斯、越南、泰國、埃及、南非、肯亞、智利、薩爾瓦多、瓜地馬拉和洪都拉斯等地的數(shù)百家工廠，查核是否確實生產輸美成衣。在受訪的13個國家和地區(qū)共計428個工廠中，97家工廠已經永久性關廠，95家沒有生產紀錄文件而被認定有重大非法轉運嫌疑，20家工廠拒絕接受查訪。美國海關表示在查訪過程中當場發(fā)現(xiàn)8起非法轉運案件，我們在印尼曾試圖訪問10家并不存在的工廠，其中仍營業(yè)的一家成衣工廠卻制造瓶蓋。  
    
    另有泰國“幽靈”工廠事件，美國海關發(fā)現(xiàn)僅存在文件上的8家泰國工廠，懷疑它們將價值超過72萬美元的中國大陸產制成衣（328,802件T恤、內衣、褲子、夾克及童裝）非法轉運到美國，美國海關為此要求相關進口商將2006年3至5月間從泰國進口的價值320萬美元的成衣重新繳回(redeliver)海關。  
    
    美國海關2007年上半年的執(zhí)法情形  
    
    Labuda女士在研討會上介紹美國海關近期的一些執(zhí)法行動，例如扣押價值4,600萬美元的走私成衣、對中國香港犯罪集團的調查、其它海關秘密調查行動、對偽報成家具的中國大陸成衣走私案的調查，以及逃避中國大陸配額及關稅案件等。這些案件使美國政府的關稅損失超過5,000萬美元，非法轉運的成衣大量使用偽造的俄羅斯、菲律賓原產地證書，或偽造的俄羅斯政府文件，美國海關的資料顯示大多數(shù)偽造證件都與中國香港、韓國的貿易商及中間商有關。  
   
     除對于LDP(Landed Duty Paid，由賣方負擔一切稅費的碼頭交貨)交易的重點調查外，美國海關還發(fā)現(xiàn)新的違法行為，即從事非法轉運的外國公司盜用美國公司注冊登記，以及將中國大陸產制的成衣偽標成“美國制造”等。  
    
    Labuda女士表示美國海關5月底將會提高進口紡織品查驗工作的效率，“人們表示我們只觸及冰山一角，我們會盡力加快執(zhí)法速度進度”。  
    
    美國2006年進口的紡織品及成衣達1,040億美元，較前一年增長4%。紡織成衣產品進口稅對美國政府來說是一大收入，美國2006年關稅總收入250億美元，其中紡織品及成衣進口關稅占42%，因此美國海關持續(xù)將紡織品及成衣進口列為執(zhí)法首位，2006年因逃避配額管制遭美國海關扣押之進口成衣總值激增至1億零300萬美元，而2005年僅1,770萬美元，2004年為7,350萬美元。  
   
     另與2006年同期相比，美國海關2007年針對紡織品的執(zhí)法行動增加了64%（其中65件海關處罰案件，罰款總額達650萬美元），預定賠償金(liquidated damages claims)處罰增加了7,100%（502案件，求償總額達2,180萬美元），拒絕入關 (exclusion) 案件增加了368%，留置(detention)案件增加了1,000%。對享受優(yōu)惠貿易待遇的進口紡織品，美國海關額外進行1,377次查核行動，涉案紡織品價值5,360萬美元，結果發(fā)現(xiàn)不合格率高達37%，美國海關結案后追繳170萬美元的關稅損失。  
  
     律師針對上述資料解釋，根據美國海關現(xiàn)行法規(guī)，涉嫌非法轉運的紡織品先會被留置(detained)檢查，無法證明原產地的產品則會被美國海關拒絕入關(excluded)無法進口，若發(fā)現(xiàn)有其它違法情事則會被海關扣押(seized)，此外海關180天內有權命令進口商交還已經通關驗放的貨物(redelivery)。被海關扣押的紡織品，經過行政申訴程序，情節(jié)較輕的繳納罰款后將會被釋放，允許進口或被勒令退運，違法情節(jié)嚴重者，涉案進口成衣將會被美國海關沒收充公，進口商尚須繳納高額罰款。Labuda女士在研討會上的演說表明，美國海關對進口紡織品及成衣的執(zhí)法重點主要集中在對貨品的描述、數(shù)量和金額以及原產地查核幾個方面。