2003年以來的五年,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最穩(wěn)的五年,年均增速10.6%且年度波幅不超過1個百分點(diǎn),也是中國向國強(qiáng)民富不斷邁進(jìn)的五年,國家財(cái)政收入年均增加6000億元、城鄉(xiāng)居民收入同步快速增長……

     來之不易的成績是和黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控分不開的。

     從“又快又好”,到“又好又快”“好字優(yōu)先”——科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控旨在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

     改革開放30年來,中國經(jīng)濟(jì)始終保持著快速增長,“快”成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。但同時,中國也在為多年來“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式付出高昂代價。

     隨著能源資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染成為制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題,注重科學(xué)發(fā)展,在“好”字上多做文章成為當(dāng)務(wù)之急。

     2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議不再沿用原先“又快又好”的說法,明確提出“又好又快”發(fā)展,“好”在“快”前。2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“好字優(yōu)先”,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

     “好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不斷提升,顯示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師張永軍說,這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)的統(tǒng)一。

     為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,這五年的宏觀調(diào)控采取了區(qū)別對待、有“保”有“壓”的方式,盡可能地避免“一刀切”。在大力推行節(jié)能減排的過程中,同時嚴(yán)把土地、信貸“閘門”,控制投資過快增長。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的短線產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,國家采取鼓勵發(fā)展的政策;對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長線產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取限批或不予準(zhǔn)入政策,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

     正是在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,本輪宏觀調(diào)控不斷增強(qiáng)了預(yù)見性、及時性和有效性,從而有效防止經(jīng)濟(jì)大起大落,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

     “如果沒有這輪宏觀調(diào)控,就不會有當(dāng)前的好形勢。”國家發(fā)改委主任馬凱在談到2003年以來的五年宏觀調(diào)控時如此評價。他通過代表五年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化的六條曲線說明調(diào)控成效:從經(jīng)濟(jì)增長曲線看,在快速增長中年度波動是最小的;從投資曲線看,增幅是逐步回落的;從消費(fèi)曲線看,增速是不斷加快的;從就業(yè)曲線看,新增就業(yè)人數(shù)是持續(xù)增加的;從財(cái)政收入和企業(yè)利潤曲線看,是大幅上升的;從價格曲線看,在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,沒有出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。

     從抑制糧產(chǎn)下降到著力解決民生難題——宏觀調(diào)控不斷加大對三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、低保等方面的政策扶持力度

     “2003年以來的宏觀調(diào)控,一開始是從抑制糧食產(chǎn)量大幅下降和投資需求膨脹‘兩碰頭’展開的,之后又加強(qiáng)了對‘三過’(投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大)問題的調(diào)控。”2007年12月7日,馬凱在全國發(fā)展和改革工作會議上強(qiáng)調(diào)。

     糧食問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生。我國糧食產(chǎn)量從1998年突破1萬億斤大關(guān)后,由于土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以及種糧比較效益低等原因,糧食耕種面積連年調(diào)減,產(chǎn)量一路走低。2003年糧食產(chǎn)量降至1990年以來的最低點(diǎn),糧食播種面積減至15億畝以下,為新中國成立以來最低水平,農(nóng)民增收緩慢。

     在此關(guān)頭,中央確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,2004年至2008年連續(xù)發(fā)出5個中央一號文件,建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架,出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。

     隨著國債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資不斷向農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,隨著對農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、對糧食實(shí)行最低收購價、采取綜合措施穩(wěn)定農(nóng)資價格、取消延續(xù)了千百年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅等措施的實(shí)施,我國糧食產(chǎn)量不斷上升,2007年超過1萬億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年總產(chǎn)增加,同時單產(chǎn)創(chuàng)下歷史最高記錄。

     農(nóng)民稅賦減輕了,人民群眾的教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題也在改善。從免除所有義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),到全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障和最低生活保障制度建設(shè),政府對教育、衛(wèi)生、低保等社會事業(yè)的政策扶持,以期實(shí)現(xiàn)全社會和諧發(fā)展。

     “這五年的宏觀調(diào)控特別注意解決社會和民生難題,重視加大對三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、低保等方面的政策扶持力度,進(jìn)而極大地推動了這些問題的解決。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江說。

     針對近年來部分大中城市持續(xù)高漲的房價,中央頻頻出臺調(diào)控新舉措以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),抑制房價過快上漲。從2005年的兩個“國八條”,2006年的“國六條”,到2007年的調(diào)整住房信貸政策、建立健全廉租房制度……人們看到了國家解決居民住房問題的信心和決心。

     中央明確表示,將區(qū)別輕重緩急,突出重點(diǎn),加大投入力度,逐步解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,使全體人民共享發(fā)展的成果。

     從“積極”到“穩(wěn)健”,由“穩(wěn)健”到“從緊”——財(cái)政貨幣政策“組合拳”五年漸變,力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

     作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的兩個主要手段,財(cái)政政策和貨幣政策的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡,既要防止經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致進(jìn)一步通貨膨脹,也要防止經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

     從2003年開始,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期。受1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策影響,國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大,但一些行業(yè)和地區(qū)也開始出現(xiàn)投資過旺和低水平重復(fù)建設(shè)傾向加劇等問題,信貸增長偏快,資源對經(jīng)濟(jì)增長制約越來越大,全社會對經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂重新喚起。

     “在這種情況下,宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型勢在必行,如果繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,將不利于控制投資過快增長和防止通貨膨脹。”中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說。

     2004年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。

     從試點(diǎn)增值稅改革到推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并,從調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅到調(diào)減存款利息所得稅率,從深化農(nóng)村稅費(fèi)改革到繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生制度,五年來,穩(wěn)健的財(cái)政政策在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)公共財(cái)政職能等方面發(fā)揮了有力的作用。

     與此同時,針對日益突出的流動性過剩及信貸投放過多問題,2007年穩(wěn)健的貨幣政策開始表現(xiàn)出“穩(wěn)中適度從緊”的趨向。這一年,央行以6次加息和10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的空前力度,傳遞出強(qiáng)烈的從緊信號。

2007年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,明確提出2008年實(shí)行從緊的貨幣政策,標(biāo)志著實(shí)施10年之久的“穩(wěn)健”貨幣政策正式被“從緊”貨幣政策取代,這意味著貨幣政策組合拳將進(jìn)一步向遏制信貸過快增長、加大資金回籠并加快信貸投放結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)力。

     從“一防”到“兩防”——防明顯通脹成調(diào)控新任務(wù),今年宏觀調(diào)控面臨不少挑戰(zhàn)

     作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)之一,我國的物價從2003年起連續(xù)4年保持基本穩(wěn)定,但2007年以來持續(xù)攀升。2007年,居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)打破了2003年至2006年保持的年均上漲2.1%的“高增長、低通脹”良好態(tài)勢,自2007年8月連續(xù)5個月CPI同比增幅突破6%,全年平均上漲4.8%,成為1997年以來的年度最高漲幅。

     不斷上揚(yáng)的物價走勢,牽動著百姓的神經(jīng)。面對較為突出的通貨膨脹壓力,2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了新的宏觀調(diào)控任務(wù),在繼續(xù)“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”的同時,將“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”也列入今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

     中國社會科學(xué)院金融研究所彭興韻博士說,通貨膨脹往往是經(jīng)濟(jì)過熱的表現(xiàn)之一,物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的外在條件之一,防過熱和防通脹這兩個目標(biāo)緊密相連。

     “兩防”的背后是對經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂。國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出,2007年中國經(jīng)濟(jì)增長仍處在過快階段,固定資產(chǎn)投資仍然過快,信貸與貨幣投放過多。為中國經(jīng)濟(jì)降溫成為2008年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。

     上周在中國訪問的國際貨幣基金組織總裁卡恩認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高速增長,未來宏觀調(diào)控將面臨更多挑戰(zhàn)和困難,包括受國內(nèi)外綜合因素作用依然存在的通貨膨脹壓力,擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的艱難歷程,以及能源利用效率偏低等問題。

     今年,美國經(jīng)濟(jì)受次貸危機(jī)影響而可能減速,從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長步伐放緩。在這種形勢下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)更不可忽視,需要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,圍繞“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的方針,統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、土地、產(chǎn)業(yè)和社會政策,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問題,進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的有效性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。