從1月15日起，限制外國勞務人員在俄羅斯從事零售業務法令在俄正式生效。這項由俄聯邦政府總理簽署的命令規定：從2007年1月15日起，不允許外國人在俄從事酒類（包括啤酒）、醫藥類商品的零售；從2007年1月15日至4月1日，外國人在俄市場內從事零售業和在商店之外從事其他零售經營者要減少到40%，從2007年4月1日至12月1日要減少到零。
 
　　這意味著包括中國人在內的從事零售業的外國人，迎來了零售經銷的“嚴冬”。
 
　　據中國商務部的統計，目前，在俄羅斯各地從事商業零售業的中國籍商人達10萬人左右。此項法令的實施，意味著10萬多名中國商人面臨從俄零售市場出局。
 
　　中國商人受沖擊嚴重
 
　　據黑龍江省黑河市一位主管對俄經貿的官員介紹，俄羅斯采取的這種措施，尤其是其中對在帳篷和露天市場從事商品零售業務的限制，對在俄羅斯的中國商人影響最大。
 
　　據介紹，從上世紀80年代開始，中國人進入俄羅斯市場是從“倒爺”的形式開始的，一直發展到現在。目前俄羅斯和中國開展了正常的貿易往來，各種經商處、商務辦有很多，從整體來看，從事零售業的中國商人占在俄中國人總數的近1／4。
 
　　中國人在俄的外國務工者中屬于少數，但由于俄羅斯輕工業產品比較缺乏，中國商品性價比高，彌補了這個空缺，因而近年來中國商品逐漸走俏俄羅斯，在俄羅斯市場中的中國商販也因此越來越多。
 
　　業內人士指出，如果該項法令正式實施，那么很多中國商戶就失去了在俄羅斯市場立足的根本，他們的出路只有一條，就是回國。據了解，在俄羅斯的中國商人層次差別很大，一些在90年代赴俄的人中，大多已經成為當地精英，在俄羅斯辦廠建房，雇傭獨聯體或俄當地人做員工，自己只負責從中國境內組織貨源。但很多后來者則多以在俄羅斯各地市場“練攤”為主，這些人大都不想長期在俄羅斯搞投資，主要就是進行商品零售，因此，此次禁令對他們的影響最大。
 
　　據介紹，從去年年底開始，設在俄羅斯的一些中國商品城已經人去樓空。俄羅斯各大市場的中國商人都不分白天黑夜地緊急甩賣商品，甩賣風已經導致俄羅斯部分地區物價暴跌。
 
　　而對替別人“看攤”的中國商販來說，關閉市場只能意味著打道回
 
　　府。在實行勞工配額之后，俄羅斯只招用技術含量比較高的移民，絕大多數華商因此而喪失在俄羅斯工作的機會。
 
　　中國對俄出口受重創
 
　　每年的12月份是傳統的對俄出口旺季，但自從去年11月中旬傳出俄羅斯限制外國人即入零售企業的消息后，作為對俄出口大省，黑龍江省的各口岸出貨量出現了急劇下降的反常情況。
 
　　據黑龍江省商務廳介紹，去年前11個月，該省出口俄羅斯的商品中，服裝、鞋帽、紡織品占出口額的70%以上，現在，這類產品也是受俄羅斯“限制”政策影響最大的商品。該省商務廳有關人士分析，該項政策對黑龍江省對俄經貿的影響有三：
 
　　一是以“倒包”為主要特征的對俄出口業務萎縮并有可能會就此退出歷史舞臺。
 
　　二是在俄從事零售業務的中國商人利益受到沖擊，將被迫返回國內。三是境內外的大型商品批發零售市場將會受到沖擊。據對綏芬河、東寧、黑河、同江等重點口岸調查預測，因受俄羅斯禁止外國人從事零售業政策影響，將使黑龍江省2007年的對俄出口額減少15億美元左右。
 
　　“中國優惠”可能性小
 
　　據了解，這次俄羅斯對零售業整頓的目的非常明顯。
 
　　一直以來，俄羅斯零售市場由外來人口占據壟斷優勢，日用百貨商品市場則多是中國人和越南人。俄羅斯中小經營者如果沒有良好的貨源和關系，很難在這些市場里面站住腳。由于外來經營者的強大競爭力，俄羅斯很多個體小商戶只好轉手倒賣外國商戶的商品。
 
　　俄官方表示，獨聯體國家移民的大量涌入不僅造成了勞動力市場的扭曲，還導致國家犯罪局勢的惡化。2006年10月16日，俄總統普京敦促政府盡快采取措施，整頓商品市場秩序，保護俄羅斯公民利益。為此，俄政府通過了這樣一項法令。
 
　　另外，俄羅斯一直在清理灰色清關，比如封攤位、拉走貨物等措施，但是成效不大。在這樣的情況下，俄從零售業下手，整頓商業秩序，意圖從根本上抑制灰色清關。
 
　　分析人士指出，這是俄羅斯官方的一招高棋。俄已經渡過了經濟最困難的時期，一些作為經濟補充形式的特殊交易方式必將被取締。
 
　　目前，出臺這樣的政策對保護俄羅斯本國利益自然大有好處。因為如果取消外國人從事零售業的權利，進入俄羅斯市場的貨源必須進入正規商場，而進入正規商場的貨物必須出具海關報關單，這就迫使外國商品必須通過白色渠道進入俄羅斯，灰色清關將得到根本遏制，就是遏制灰色清關的釜底抽薪之舉。
 
　　在俄羅斯新政策大吐苦水的同時，一部分華商卻選擇了觀望的態度，不愿意輕易離開俄羅斯。他們認為，由于民族觀念和長期的生活習慣，俄羅斯人不愿意從事辛苦的零售業，該禁令不可能長期執行。
 
　　事實上，對于法令的頒布，在俄羅斯國內也是看法不一。一種聲音認為這種做法將造成俄國內的零售業危機，因為，沒有辦法找到足夠的俄羅斯人去填補外國勞工離開后的崗位空缺；另一種聲音則認為俄羅斯的大型商業零售網絡已經越來越完善，完全可以離開外國人而進行良好的運作。
 
　　其次，俄羅斯地區許多市場的空蕩，已給當地居民生活帶來了諸多不便。當地居民認為，標有中國制造的廉價商品對大學生、退休人員和低收入工人來說是不可缺少的，如果中國商人從市場撤離，將引起當地物價大幅上漲，對低收入家庭來說將是一場災難，因為他們沒有能力購買昂貴的生活日用品。
 
　　中國商人需積極應對
 
　　俄羅斯此項政策的出臺，給中國對俄出口帶來相當大的沖擊。
 
　　黑龍江省商務廳建議，對俄出口商要抓重點市場，不斷拓展對俄貿易領域。
 
　　一是重點開拓俄羅斯遠東市場。一方面重點抓好俄羅斯境內現由我方建設的幾個輕工及農貿市場的管理，積極研究應對俄羅斯禁止外國人在俄從事零售業問題，幫助在俄境內從事商品零售人員，采取委托俄羅斯人經營、在俄羅斯注冊公司、雇用俄羅斯人員零售等方式，實現經營方式的轉型，充分發揮這些市場的對俄貿易帶動作用；另一方面整合我方在俄羅斯境內的農機、汽車配件及機電產品市場，大力發展家電、電子信息和通信等高新技術產品市場，在俄羅斯遠東地區逐步構建我方對俄分銷網絡體系，進一步擴大我國產品在俄遠東地區的市場份額。
 
　　二是積極開拓俄羅斯歐洲腹地市場。利用俄羅斯“中國年”的有利契機，通過赴莫斯科參加展會等，深入開拓俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等歐洲腹地市場，不斷拓展對俄貿易領域。
 
　　三是借助中俄邊境貿易合作常設工作小組的工作機制，爭取與俄羅斯在國家層面上進行協調，解決俄羅斯政策多變、延長海關通關時間、提高服務質量、加大打擊黑社會勢力、保障我方人員合法權益等問題，為我國對俄貿易創造寬松的環境。
 
　　在俄羅斯的華文媒體也綜合多位商人的經驗，提出應對之策：調整今年的發貨計劃，為審慎起見，建議華商收縮戰線和規模，待塵埃落定以后再從長計議。因為即使現在批發市場能從這項政策中僥幸得以繼續經營，但是，下游零售市場的大量關閉，商品的最終銷售仍將受阻，必將面臨無人買貨的局面。