2007年7月1日，國家開始調整出口退稅率，調整了部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。這次出口退稅和加工貿易稅收政策調整屬結構性調整，是國務院今年實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一，主要目的是進一步優化產業結構，促進外貿轉變增長方式，推動進出口貿易均衡發展。從對紡織品出口退稅率下調的出發點看，國家調整出口退稅率主要基于以下三點考慮：優化產業結構、減少國際順差、降低國家財政負擔。
　　
    1、進一步優化產業結構
　　
    由于出口退稅調整的是實際匯率，而升值將會調整名義匯率，在當前匯率穩步微調的形勢下，下調出口退稅率，將會直接增加被調整行業的出口成本，最直接的后果就是一些行業減少出口轉為內銷，另一些主要從事出口的低附加值企業將退出這個行業，從理論上講，下調出口退稅率對抑制過剩行業，淘汰落后產能，減少資源浪費和污染的作用會更加直接。
　　
    根據近年來紡織主要子行業的經濟運行監測數據顯示。國內主要紡織子行業平均凈利率在2％－5％左右，紡織全行業平均凈利率僅為3.48％。2006年以來，受輸歐美紡織品配額限制、原材料、勞動力價格、匯率上調等多方面因素影響，中國紡織品出口企業被成本上升等諸多問題所困擾。目前已經有很多訂單滑落到巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等東南亞國家，行業凈利率有所下降。
　　
    由于出口總額中包括一般貿易和加工貿易，而加工貿易不涉及退稅問題，因此不受退稅率下降的直接影響。目前紡織品服裝出口總額中，一般貿易與加工貿易的比例約為70∶30。退稅率降低2個百分點，通過測算可知，紡織品出口退稅率下調2％，將使2006年紡織全行業凈利率下調0.06％。從退稅率下調對不同子行業的影響來看，化纖行業影響最大，凈利率將因此下調0.21％，其次為麻紡行業，凈利率將因此下調0.13％，其他行業凈利率可能下調幅度在0.04％－0.07％左右。
　　
    分析認為，紡織品出口退稅率下調對行業影響的大小主要由以下幾個因素決定：

    １、行業利潤空間。行業利潤空間越小，出口退稅率下調影響越明顯，兩者相關度系數高達－７０％。２００６年化纖行業凈利率僅為１.９４％，２００７年１－７月化纖行業凈利率為２％，利潤空間偏小使得行業抗風險能力偏低，政策面或宏觀面的略微調整都使行業整體處于“風雨飄搖”之中。

    ２、紡織品占出口比率。紡織品占出口產品的比率越高，出口退稅率下調的影響越明顯，兩者相關度系數高達５０％。根據行業數據顯示，在全部出口的紡織服裝產品中，紡織品占出口總額的３８％，服裝占６２％。在紡織主要子行業中，麻制品中紡織品占比為１００％，化纖制出口產品中，紡織品占比高達４６.７％。針織制出口產品中僅有１０.３％為紡織品，８９.７％為服裝。
    
    ３、貿易競爭力。貿易競爭力系數?又稱特化系數或出口競爭力系數?＝?出口－進口?／進出口總額，它表明一個國家的某種產品在進出口貿易中的競爭力狀況。商品的競爭力指數越接近１００％，競爭力越強；反之，越接近－１００％，則競爭力越弱。根據本網（編著注：“本網”為中國第一紡織網）數據顯示，貿易競爭力越強，出口退稅率下調對相關行業的影響越小，兩者相關度系數高達－６１.２％。我國絲制產品貿易競爭力系數高達９０％，而毛制產品、化纖制產品貿易競爭力系數均低于平均水平，分別為７０.０％和６７.５％，麻制品競爭力系數僅為６０.８％。
　　
    綜合以上三點來看，行業盈利能力越低，受出口退稅率下調的影響越為明顯；產品出口競爭力越低，對出口退稅的依賴程度越大，出口退稅率下調的不利影響在相應行業中的不利影響越為明顯，出口退稅率的調整對于不同行業的影響有明顯的方向性，選擇性。有利于淘汰部分落后產能、抑制過剩行業。

　　２、減少國際順差對人民幣升值的影響
　　
    目前，通過降低出口退稅率的辦法，間接減少貿易順差、減少外匯儲備增量被認為是緩解當前人民幣承受的升值壓力提供一個較有效的“減壓閥”。
　　
    根據專家測算，２００５年一美元出口商品綜合退稅為０.４４２９元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當于人民幣兌美元升值０.４４２９元。照此估算，去年底，合理的匯率水平應該為７.７元／美元左右，這與目前的７.９９０８元／美元，相差只有２８００多個基點，升值的空間也僅有３.６９％左右。這與當前各主要國際金融機構預測的本年度人民幣升值幅度的中間值３.５％相差無幾，因此，理論上只需取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。
　　
    紡織行業是我國巨額貿易順差的主要創造者，去年我國紡織行業貿易順差１２９２億美元，占貿易總順差的７１％，今年第一季度紡織行業貿易順差達２７２.８億美元，占到總順差的近６０％。所以，出口退稅調整中，紡織行業首當其沖。
　　
    服裝出口退稅率本次從１３％下調至１１％，中國紡織品進出口商會副會長王宇表示，基于２００６年的數據，出口退稅下調１個百分點，行業利潤將下降４.６％。實際上，由于我國紡織出口價格比國際市場同類產品低１０％以上，出口產品利潤微薄，產品價格漲一些，對外商仍有吸引力。
　　
    另外，近年來，紡織品服裝貿易順差對外匯儲備增量的貢獻率呈現逐年遞減的趨勢。一方面，紡織品服裝不再是扭轉國內貨物貿易的決定性因素，排除紡織品服裝出口帶來的順差，我國貨物貿易已經由逆差轉為順差。另一方面，小幅下調出口退稅率對減逆差影響有限，由于我國紡織品服裝出口中，服裝出口占總額比重更大，紡織品出口僅占３８％，下調紡織品出口退稅率對減順差效果并不明顯。
　　
    ３、為國家財政減壓降負
　　
    當前，我國增值稅為共享稅，中央與地方按照７５％∶２５％的比例分成，超基數部分，按１∶０.３的比例返還。退稅統一從中央庫款中退付。２００５年及以后年度出口貨物退增值稅中應由地方財政負擔的部分，由地方財政在年終專項上解中央財政。出口退稅是財政收入的減項，出口退稅率降低，財政收入增幅會高一點。

　　當前我國每年出口退稅額已使財政苦不堪言。據國家稅務總局人士分析，“十五”期間，我國出口退稅總額為１１９４４.４７億元，同期，來自全部私營企業稅收收入總額僅有７７０５.５７億元。如果不調整出口退稅政策，隨著我國貿易量不斷增加，財政負擔會越來越重。

　　近年來，我國紡織品服裝出口同比持續以兩位數的速度增長，但占全國貨物出口總額的比重卻持續下降，由２００１年的２０％下降至２００５年的１５.４２％，按照紡織品與服裝出口比例為３８∶６２進行估算：２００５年全國共出口退稅３３７１.５７億元，貨物出口總額為７６２０億美元，紡織品出口總額為４４０億美元，出口退稅額粗略估計約為１９４.６億元。２００６年１－７月，紡織品出口總額同比增幅為１８.６５％，估計第四季度紡織品出口總額在１３０億美元，若退稅率維持１３％，出口退稅額約在５７億元，下調至１１％，出口退稅額將減少８.８億元，按照年出口增長１５％估算，２００７年紡織品出口退稅額減少至少３０多億元。

　　下調出口退稅率可以適當緩解財政負擔，地方政府分擔退稅所帶來的拖欠企業退稅、異地采購造成的分配不均等問題仍不能完全得到解決。而且，一旦中央財政的收支狀況與出口形勢發生變化，出口退稅政策可能又需要再調整。政策變換太頻繁，就可能使地方政府產生一種心理預期，會使地方政府期望分擔更低的比例，從而造成地方政府在支付出口退稅款額時拖著不辦。因此，需要逐步完善建立起更長期、穩定的出口退稅機制。

　　綜合以上來看，紡織品出口退稅率下調，對出口競爭力低，整體利潤空間小的行業影響較大。在國家宏觀調控力度加大，貸款難度加大、原材料、勞動力成本上漲的背景下，出口退稅率下調２％，對抑制過剩行業固定資產投資、淘汰落后產能，減少資源浪費和污染都將有輔助作用；對降低國家財政壓力也有一定的作用，但出口退稅率調整并不是“萬能解藥”，多重目標集于一身，抵消了出口退稅政策的實際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來面目。
　　
    ４、紡織企業在應對出口退稅率下調方面的應對途徑：
　　
    （１）調整、優化出口結構，向下游要利潤
　
    近年來，由于受人民幣升值等因素影響，許多紡織企業利潤越來越薄，一些企業經營者表示，盡管出口退稅的政策作了調整，但今后出口生意還是要做的，關鍵是如何通過進一步降低生產成本、提高產品附加值等方式，將政策調整帶來的不利影響降至最低程度。如紡織品出口退稅率下調，必須得加大成品出口，發揮高檔產品的優勢。

    ２、出口轉內銷，開拓內銷市場的市場空間
　　
    退稅率下調后，紡織品出口企業調整營銷策略。從國家統計局公布的居民消費價格指數看，國內衣著類消費遠遠落后與整體消費增幅。從成長空間上看，國內紡織品消費的巨大潛力值得期待。我國人均纖維消耗量從２０００年的８.３公斤增加到２００４年的１４公斤，提高了６８.６７％，超過世界平均水平３.５公斤，２００５年我國人均纖維消費可達１５公斤，而發達國家人均纖維消費量達２６.４公斤，因此與發達國家相比中國仍有很大的增長空間。更為重要的是，占中國總人口比重５８％的農村居民，人均收入相當于城鎮居民的１／３，而人均衣著消費僅相當于１／７。

    ３、提高產品附加值，增強國際議價能力
　　
    在出口退稅下調及國家宏觀調控的調節下，一些小、散、亂以低附加值甚至搞惡性壓價競爭的企業將逐步退出。有市場承受能力、贏利能力強的企業才會留下來。雖然說產業升級是個漸進的、艱難的過程，但不論從國內紡織行業發展現狀來看還是留給紡織行業的發展空間來看，粗放型、耗用大量資源換來的行業發展模式已經越來越行不通。
　　
    “十一五”期間，紡織行業已經將發展目標定位為結構的優化和調整，國家在企業投資方向上也給予不同的政策傾斜。其中紡織關鍵技術和成套設備研發、產業聚集地公共創新平臺建設以及紡織服裝自主品牌建設與推廣將給予必要的扶持。
　　
    紡織行業產品與技術研發、高新技術裝備引進消化吸收、質量檢測和標準制定、品牌建設與推廣、信息提供和管理人才培訓、現代物流和紡織行業公共服務體系建設等項目以及紡織企業到海外投資設廠可獲得國家專項資金的扶持。