是傾聽容納1900萬農民就業(yè)的紡織企業(yè)的呼聲，還是惠顧1.2億棉農的利益？棉花進口滑準稅和配額的爭議使國家發(fā)改委左右為難。
            　　
    隨著新棉上市日子臨近，不斷升級的爭端震動國家高層。本報記者日前獲悉，國務院總理溫家寶近期就一份內參做出批示，責成發(fā)改委等部門認真調研。
            　　
    這份名為《滑準稅制度使我棉花進口面臨兩難》的內參分析，對進口棉花實行配額和超配額滑準稅發(fā)揮了積極作用，但弊端也不容忽視，建議取消這一制度，實行統(tǒng)一的超配額關稅，并通過轉移支付將征收的關稅用于支持國內棉花產業(yè)的發(fā)展。
            　　
    據知情人士透露，這一內參的起因是不久前在新疆召開的中國國際棉花會議上，來自不同部門代表的一場激烈爭論。會上，華南農業(yè)大學經管學院副教授譚硯文博士根據兩年來實施的數據測算表示，滑準稅并沒有真正達到保護農民利益的初衷，也影響了棉花進口商自主決策，應該放棄，或者調整稅率。
            　　
    而來自農業(yè)部、中國棉花協會等負責人則提出不同意見，自1994年就一直研究棉花產業(yè)的農業(yè)部農村經濟研究中心杜珉說：“是不是取消配額制度，我有保留意見。如果沒有找到最優(yōu)方案，不能貿然取消。滑準稅稅率的確值得再推敲。”
            　　
    當下，紡織企業(yè)遭遇原材料價格、勞動力成本、貸款利率上升夾逼，人民幣升值壓力以及出口退稅等政策不斷收緊，生存環(huán)境越發(fā)艱難，因此，對棉花關稅管制放松呼聲尤高。
            　　
    7月下旬，發(fā)改委就此問題兩次召集各方開會，后因分歧較大未能達成一致意見。
            　　
    滑準稅之爭
            　　
    實際上，從2005年5月實施滑準稅以來，爭端不斷。
            　　
    7月18日，20多個棉紡織行業(yè)企業(yè)巨頭的老總在首都大酒店聚首，發(fā)布了令人震驚的紡織行業(yè)景氣分析報告：285戶大中型國有棉紡織企業(yè)虧損面超過40%。同時，呼吁取消進口棉花滑準稅或放開進口配額。“能不能給我們行業(yè)一口飯吃？”中國棉紡織行業(yè)協會會長徐文英說。
            　　
    中國棉花協會正在醞釀的一份報告提出，國家應采取措施穩(wěn)增棉花產量，保護棉農利益不受進口棉沖擊。“誰給棉農飯吃？”中國棉花協會的人士反駁。
            　　
    中國加入WTO時承諾，對85.6萬噸配額內棉花進口征收1%的關稅，超出配額以外的棉花征收40%的關稅，但實際上，幾年來中國一直沒有對配額外進口棉花征收高關稅，這緣于加入WTO后，中國紡織品出口強勁，棉花需求猛增，2003年進口棉花95.43萬噸，超出承諾數量；2006年增至380.62萬噸，是承諾數額的4倍多。
            　　
    然而，由于一些國家對棉花采取巨額補貼，價格遠低于國內價格，曾造成2003年和2004年我國棉花市場異常波動。紡織部門要求增發(fā)配額，但遭到農業(yè)部門反對。農業(yè)部門擔心增發(fā)配額會使得國外的低價棉沖擊國棉，最后經過幾番爭論后，國家參照“歐盟差價稅”政策，制定了靈活的關稅制度——滑準稅。
            　　
    所謂滑準稅，是一種關稅稅率隨進口商品價格滑動調整的關稅，進口商品價格越低，關稅稅率越高。事實上，這是給國內棉花搞了一個最低收購價，無論國際價格多低，其稅后價格都保持在一定的價格“門檻”上，以穩(wěn)定進口量，從而不沖擊國內棉花價格。自2005年5月1日進口棉花稅收在5%-40%滑動。
            　　
    北京大學經濟研究中心盧鋒教授說，在當時，采用關稅配額方式處理棉花等大宗“敏感”農產品準入問題，有助于化解不同爭論，盡快達成入世協議。
            　　
    然而，這種方式給紡織企業(yè)帶來了不便。安徽華茂紡織股份公司一位市場部人士說，“國際市場隨時變動，有時候價格低，但手里沒有配額，很不方便。”
            　　
    中國棉紡織行業(yè)協會會長徐文英表示，棉花進口實行配額管理，企業(yè)不能根據國際棉花價格波動選擇采購時機，國際棉花機構也往往在中國發(fā)放配額后調高價格。
            　　
    因此，紡織企業(yè)呼吁，國家應放開棉花進口，讓企業(yè)根據國際市場行情自由貿易，自主決定何時進口、進口多少。
            　　
    但是，農業(yè)部擔心，放開棉花進口，將影響國內棉花市場穩(wěn)定，影響棉農種植信心。
            　　
    盧鋒教授經過兩年調研后得出，“滑準稅”這樣干預進口方式缺乏效率，以犧牲效率來保護“敏感行業(yè)”的利益并不合適。盧鋒的研究顯示，入世以來我國棉花進口超過配額上限并沒有帶來災難性影響，當年認為棉花進口超過89萬噸配額上限必然具有嚴重副作用的看法，并不符合實際。
            　　
    但是，杜珉認為，相對國內棉花價格較低的國際棉花，隨時會對國內棉花產生價格打壓，這種價格打壓傳導到棉花收購市場價格，將影響農戶的收益。
            　　
    發(fā)改委的平衡術
            　　
    對國內供需缺口，目前統(tǒng)計數據不一。中國棉紡織行業(yè)協會認為，我國將有70%左右的棉花靠進口解決，缺口在400萬噸以上；但農業(yè)部表示，我國棉花可保證紡織工業(yè)70%的用棉需求，缺口300萬噸左右。
            　　
    中國紡織品進出口商會副秘書長張錫安表示，中國棉花供應、需求、庫存、消費估計不準，可能導致中國進口需求的不確定風險。
            　　
    對此，發(fā)改委經貿司官員說，我國既是棉花生產大國，又是消費大國；既要考慮農民，又要考慮紡織企業(yè)生存。我們一直在尋找相對最佳的平衡點，權衡上下游利益。
            　　
    2006年及今年初，國產低等級棉價格比國際市場價格每噸大約高出2000－2300元，導致我國粗織紗無法與印度、巴基斯坦等國家的產品競爭，利用低等級棉為原料的牛仔布加工企業(yè)一半處于停機狀態(tài)。因此今年起滑準稅調整為6%-40%滑動區(qū)間，基準價相應調低，照顧到了這些企業(yè)的困難。
            　　
    不過，隨著國際棉花市場波動，發(fā)改委調控壓力越來越大，一位研究棉花的專家說：“最佳的均衡點并不好把握。”
            　　
    從我國近年棉花進口情況看，業(yè)內人士擔心長期發(fā)放配額可能鼓勵尋租行為，甚至可能滋生腐敗。盧鋒認為，“配額創(chuàng)造的‘租’會誘致企業(yè)和官員‘尋租’行為”。
            　　
    實施兩年來，倒賣配額成為一種利潤來源，1噸棉花配額轉手賣1000元，1萬噸凈賺100萬元，比加工棉花還賺錢，這已成為業(yè)界公開的秘密。滑準稅已成交易成本很高的“昂貴”政策。
            　　
    據悉，有關滑準稅的存留和稅率調整等，發(fā)改委不久將拿出一份詳細的調研報告上報國務院。