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全球貿易在曲折調整中前行

  2015年,全球貿易在曲折調整中前行。世界貿易組織第十屆部長級會議就農業出口競爭達成共識,收獲歷史性成果;《信息技術協定》擴圍談判終于取得突破性進展,達成該組織成立以來最大規模的關稅減讓協議;世貿組織成立后的首份全球性貿易促進協議——《貿易便利化協定》,也進入全面和迅速實施期。但與此同時,全球貿易發展仍然面臨著經濟持續低迷、貿易保護主義蔓延以及區域貿易協定泛濫的嚴峻挑戰,多哈回合前景仍待觀察。在中短期內,全球貿易增長預計仍無法恢復到國際金融危機爆發前的平均水平。
  
  作為歷史的選擇,多邊貿易體制依然是解決全球貿易問題的主渠道;作為當今唯一規范全球貿易的國際組織,世貿組織的地位依然無可替代。多哈回合啟動14年來,雖然歷經風雨,但仍取得諸多突破性成果,涉及上萬億美元的貿易額,一旦實施必將對國際貿易和全球經濟增長產生巨大的推動作用。
  
  根據世貿組織發布的《2015年世界貿易報告》,全面和迅速地實施《貿易便利化協定》,將為發展中經濟體和最不發達經濟體帶來巨大經濟收益。《貿易便利化協定》是世貿組織成立后正式達成的首份全球性貿易促進協議,也是多哈回合談判啟動以來取得的重大突破。根據相關規定,協定將在三分之二以上成員接受后生效。今年9月,中國在世貿組織成員中較早遞交了關于協定議定書的接受書,再次體現了中國支持協定盡早實施的積極姿態。截至今年年底,已有63個成員接受了該協定。
  
  《貿易便利化協定》通過使世界各地的報關流程標準化、簡便化,將有助于便利各國貿易,降低交易成本。根據世貿組織測算,協定的全面執行可以為其成員節省平均14%的貿易成本。從2015年到2030年,將會創造2000萬個就業機會;基于不同的行業和勞動密集型產業,這個數字有可能增加至3000萬。同時,協定還將每年推動全球出口增長2.7%和全球國內生產總值增長0.5%。
  
  2015年12月,歷時3年半的世貿組織擴大《信息技術協定》產品范圍談判,也終于達成全面協議。協議在1996年《信息技術協定》產品范圍基礎上新增201項產品,包括信息通信技術產品、半導體及其生產設備、視聽產品、醫療器械及儀器儀表等與當代科技發展密切相關的產品。所有產品計劃于2016年7月1日起實施降稅,絕大多數產品將在3至5年后最終取消關稅,并在最惠國待遇的基礎上對全體世貿組織成員適用。
  
  擴圍談判是世貿組織達成的第一份關于取消關稅的重要協議,再次顯示了世貿組織全球貿易談判的能力。目前,全球信息產品貿易每年價值約4萬億美元,這次達成的協議所涉及產品的年貿易額達到1.3萬億美元,占相關產品全球貿易額的約90%,占全球貿易量的10%,比鋼鐵、紡織品和服裝行業的全球貿易量加起來還要大。有研究結果顯示,信息技術產品價格每下降1%,對該產品的需求將會增加1.5%。擴圍成功將創造近8%的新需求,將增加約5000億美元的全球信息技術產品出口額。
  
  同樣是在12月的世貿組織第十屆部長級會議上,取消農產品(17.69, -0.82, -4.43%)出口補貼協議的達成更是成為會議的最大亮點。162個成員首次承諾全面取消農產品出口補貼,其中發達經濟體承諾將立即取消其大部分農產品出口補貼,發展中經濟體則將在2018年取消。各方還就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等達成了新的多邊規范。
  
  農業問題一直是多哈回合談判的重點和難點,發展中經濟體希望發達經濟體降低農業補貼,開放農業市場,而發達經濟體此前一直被認為缺乏讓步的誠意。本屆部長級會議的最終成果,鞏固了世貿組織在全球貿易談判中的核心作用。世貿組織總干事羅伯托·阿澤維多表示,這可以說是世貿組織成立20年來在農業領域最為重要的成果,將消除市場扭曲,營造公平競爭,改善許多國家的民生。
  
  不過,在國際金融危機爆發7年后,世界經濟目前仍然處在深度調整期:經濟恢復仍然緩慢、增長仍然脆弱。世貿組織認為,目前存在的多個風險可能造成全球貿易前景更加充滿不確定性,其中最突出的是美歐貨幣政策分化。美聯儲已正式退出量化寬松政策,并進入加息周期,而歐洲央行則啟動了大規模量化寬松措施并在持續加大力度。其次,包括中國、巴西在內的主要新興經濟體進口需求減弱。一旦新興經濟體增長減速加劇,全球貿易增速必將受到嚴重打擊。再次,全球金融市場動蕩及石油等大宗商品價格下滑也影響了貿易需求,給全球貿易形勢蒙上了一層陰影。
  
  與此同時,貿易保護主義蔓延和區域貿易協定泛濫則對全球貿易構成更為嚴峻的挑戰。許多國家目前仍然受到其國內某些行業利益以及零和博弈思維的深刻影響。根據世貿組織發布的《二十國集團貿易限制措施監測報告》,盡管二十國集團成員承諾不采取任何新的貿易保護主義措施,但是從2014年10月至2015年5月的監測期內,其貿易限制措施總量仍增長逾7%。
  
  尤其值得關注的是,世貿組織成員關于多哈回合談判機制和未來發展方向的分歧猶存。以美國為首的一些發達經濟體想要放棄多哈回合,開啟新的談判議題。但是大部分發展中經濟體則認為,多哈回合代表的多邊貿易談判機制仍是尋求貿易發展的最可靠力量。毋庸置疑,多邊貿易體制是歷史的選擇。區域貿易協定盡管能夠促進區域內貿易發展,但過多過濫反而會造成貿易集團化、規則碎片化,增加貿易成本,與促進貿易的初衷背道而馳。貿易體制可以作多種探索,但最終還是要回歸多邊。只有多邊貿易體制才能保證規則的一致性,提供最大的市場容量,二者相結合才能形成最大的貿易增量。
  
  展望2016年,全球貿易預計仍將在曲折調整中前行。世貿組織預測,2015年全球貿易增速為2.8%,2016年提高至3.9%,盡管會高于2012年至2014年2.4%的年均增速,但仍大大低于上世紀90年代5.1%的年均水平。要想迎來世界貿易的大發展,需要國際社會通過相互妥協和共同受益的精神,推動自由貿易不斷前行。只有共同的發展才可能實現可持續的發展。
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