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　　事實(shí)上，至遲從克林頓執(zhí)政時(shí)期起，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)就高度重視亞太、特別是東亞區(qū)域的增長(zhǎng)潛力：克林頓政府提出了“新興大市場(chǎng)”戰(zhàn)略；奧巴馬當(dāng)政以后，美國(guó)政要對(duì)東亞區(qū)域的增長(zhǎng)潛力評(píng)價(jià)更高，奧巴馬早就自稱是美國(guó)歷史上首位“太平洋總統(tǒng)”；2010年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷發(fā)表講話，稱：“我們知道，21世紀(jì)的大部分歷史將在亞洲書(shū)寫(xiě)。這一地區(qū)將出現(xiàn)這個(gè)星球上最具變革性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亞洲的許多城市將變成全球商務(wù)和文化中心。”
　　
　　既然現(xiàn)存的亞太經(jīng)合組織以自主、自愿為特征的運(yùn)行機(jī)制難以滿足美國(guó)主張迅速、有強(qiáng)制力地開(kāi)放自己占優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)的要求，更不用說(shuō)滿足美國(guó)強(qiáng)行給貿(mào)易增加許多政治要求的主張，在亞太經(jīng)合組織內(nèi)部拉攏小圈子、另起爐灶，就成了美國(guó)的“理性選擇”。
　　
　　因此，2010年3月15日，美國(guó)、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊、澳大利亞八國(guó)經(jīng)貿(mào)官員在澳大利亞墨爾本開(kāi)啟“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”首輪談判之前，奧巴馬就表示，TPP談判將為貿(mào)易協(xié)定提供一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)——不僅有利于（美國(guó)）工人、商業(yè)和農(nóng)民，而且“會(huì)與我們最為珍視的價(jià)值緊密相連”；美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·科克也聲稱，至少在2015年前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速，而建立“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”將確保美國(guó)在這個(gè)富有活力的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。
　　
　　其次，美國(guó)希望掌握區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定主導(dǎo)權(quán)，從側(cè)面包抄，最終按照己方意愿塑造世貿(mào)組織多哈回合及以后談判面貌。
　　
　　第三個(gè)目標(biāo)，是確保美國(guó)霸主地位，遏制中國(guó)挑戰(zhàn)。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)全局的背景上考察，我們可以對(duì)美國(guó)力推TPP的意圖看得更加清楚。
　　
　　由于從次貸危機(jī)發(fā)展而來(lái)的全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于美國(guó)，因此不像1990年代發(fā)生于新興市場(chǎng)和歐洲的歷次國(guó)際金融危機(jī)那樣鞏固了美國(guó)的霸權(quán)地位，而是不可避免地削弱了美國(guó)的軟硬實(shí)力；在這次危機(jī)中表現(xiàn)相對(duì)良好、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位相對(duì)上升的中國(guó)等國(guó)家不僅集中于亞洲，而且在政治制度、文化傳統(tǒng)、種族構(gòu)成等方面是美國(guó)的“異類”。
　　
　　實(shí)力對(duì)比的變化，令美國(guó)這個(gè)守成霸權(quán)產(chǎn)生了危機(jī)感，2009年以來(lái)高調(diào)宣布“重返亞洲”、推進(jìn)“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判……等一系列舉動(dòng)，就是美國(guó)力圖鞏固陣腳、遏制新興大國(guó)上升勢(shì)頭之舉。
　　
　　同是新型“帝國(guó)特惠制”，TPP的影響可能比TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）更大。因?yàn)門(mén)TIP是發(fā)展水平差不多的美歐雙方組成自貿(mào)區(qū)，而TPP的12個(gè)成員方美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊、墨西哥、智利、秘魯發(fā)展水平差異較大，如果能夠接受TPP，那么意味著TPP規(guī)則能夠?yàn)槎喾N類型、發(fā)展水平的國(guó)家接受。
　　
　　TPP能夠撼動(dòng)中國(guó)嗎？
　　
　　TPP真的能如某些人所言那樣，對(duì)中國(guó)外經(jīng)貿(mào)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“致命沖擊”嗎？在筆者看來(lái)，答案是否定的。
　　
　　毋庸諱言，TPP可能從以下方面沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)：通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，金融開(kāi)放條款若適用于中國(guó)可能加大國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)容；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；國(guó)際投資；政府采購(gòu)；等等。這些條款倘若在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域大面積鋪開(kāi)并適用于我國(guó)，那么就意味著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工具需要發(fā)生深刻變化。
　　
　　此外，TPP的勞工權(quán)利、透明度及反腐內(nèi)容倘若適用于我國(guó)，可能成為外部勢(shì)力和內(nèi)部政治異見(jiàn)勢(shì)力撬動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定的杠桿，美國(guó)也有可能利用透明度與反腐等內(nèi)容掌握國(guó)際政治的道義制高點(diǎn)，并將其運(yùn)用于國(guó)際政治斗爭(zhēng)。
　　
　　然而，這份協(xié)定在談判進(jìn)程中就摻雜了當(dāng)事國(guó)決策者太多個(gè)人私利動(dòng)機(jī)，因而未必非常嚴(yán)密——
　　
　　為了創(chuàng)造政績(jī)，對(duì)于多數(shù)出身法學(xué)專業(yè)教育背景、甚至有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的美國(guó)政治家和高官而言，與在既有制度框架下干出實(shí)實(shí)在在成績(jī)相比，去制定新的法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定更能發(fā)揮自己的“比較優(yōu)勢(shì)”。至于新的法規(guī)、貿(mào)易協(xié)定之類執(zhí)行成本和真實(shí)效力如何，往往是放在相當(dāng)次要地位考慮的東西。
　　
　　比如加拿大。去年10月5日，加拿大之所以同意達(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議，重要原因就是加拿大10月19日要舉行第42屆議會(huì)選舉——當(dāng)時(shí)民調(diào)顯示，時(shí)任總理哈珀所在的保守黨，與競(jìng)爭(zhēng)的新民主黨、自由黨選民支持率相差無(wú)幾，66%的加拿大人認(rèn)為聯(lián)邦大選要政黨更迭。哈珀領(lǐng)導(dǎo)的保守派政府執(zhí)政9年后，面臨左派政黨新民主黨與日俱增的壓力，希望在選舉前達(dá)成TPP基礎(chǔ)協(xié)議，以利拉抬選情。不過(guò)，最后還是敗選了。
　　
　　因此，這份基礎(chǔ)協(xié)議雖然正式簽署，但能否獲得所有成員國(guó)國(guó)內(nèi)通過(guò)，不確定性不可低估。在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨政治苦戰(zhàn)自不待言，因?yàn)槎鄶?shù)總統(tǒng)候選人都明言反對(duì)TPP，尤其不希望在大選年通過(guò)TPP；在其它國(guó)家，遭遇的反對(duì)聲浪也相當(dāng)高。
　　
　　同時(shí)，以下因素進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的底氣：
　　
　　1、這些協(xié)議中規(guī)定的“內(nèi)部零關(guān)稅”，還需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)渡期才能成為現(xiàn)實(shí)，僅日本對(duì)美出口汽車的關(guān)稅就要25年過(guò)渡期后才能取消，而且附加了嚴(yán)厲的原產(chǎn)地規(guī)則；
　　
　　2、中國(guó)已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國(guó)、唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)規(guī)律、美國(guó)之外其它TPP成員國(guó)國(guó)家規(guī)模，決定了它們不可能大面積吸走中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈；
　　
　　3、TPP多數(shù)成員方的最大貿(mào)易伙伴不是美國(guó)而是中國(guó)；
　　
　　4、最重要的是，早在2010年3月15日首輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”首輪談判開(kāi)啟之前，中國(guó)就開(kāi)始了研究對(duì)策，并已經(jīng)、并將繼續(xù)采取一系列“對(duì)沖”措施：整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)起、推動(dòng)、深化一系列區(qū)域自由貿(mào)易談判，包括中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)等等，在國(guó)內(nèi)設(shè)立上海、天津、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)（這些自貿(mào)區(qū)中很多規(guī)則是比對(duì)TPP來(lái)的），為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)符合開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的“練兵場(chǎng)”，推動(dòng)深化全面經(jīng)濟(jì)改革，以及提出“一帶一路”規(guī)劃，留出了戰(zhàn)略緩沖和壓力測(cè)試的空間。
　　
　　除美日之外，很多成員國(guó)希望通過(guò)TPP獲得多方面的經(jīng)濟(jì)和政治利益。但全面審視后可以判斷，除美日之外，TPP成員國(guó)未必能夠通過(guò)這一協(xié)定獲得很多經(jīng)濟(jì)利益。
　　
　　美日之外的TPP成員國(guó)多數(shù)可以劃分為兩類：資源出口國(guó)（澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、文萊）和后起制造業(yè)國(guó)家（馬來(lái)西亞、越南、墨西哥）。此外，加拿大資源豐富，但也有先進(jìn)制造業(yè)；新加坡則是城市國(guó)家。
　　
　　在TPP框架下，可以得出以下判斷：
　　
　　首先，資源出口國(guó)不可能通過(guò)TPP框架顯著促進(jìn)其資源出口，從而在可能延續(xù)至2025年前后的這一輪初級(jí)產(chǎn)品熊市中改善其貿(mào)易地位。因?yàn)槊廊帐歉叨瘸墒斓陌l(fā)達(dá)國(guó)家，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，同樣多的經(jīng)濟(jì)增量，成熟發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的資源需求比新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體少。因此，他們?nèi)绻�要促進(jìn)自己的資源產(chǎn)品出口，他們更需要的是與中國(guó)建立更穩(wěn)固更緊密的貿(mào)易關(guān)系。
　　
　　其次，后起制造業(yè)國(guó)家難以通過(guò)TPP獲得很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的利益。原因如下：
　　
　　1、他們離不開(kāi)中國(guó)的中間品和設(shè)備，又面臨美國(guó)“再工業(yè)化”目標(biāo)和國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狙擊。
　　
　　中國(guó)已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)規(guī)律、美國(guó)之外其它TPP成員國(guó)國(guó)家規(guī)模，就決定了它們不可能大面積吸走中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，后起制造業(yè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)最高效率和最低成本，在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)最終組裝環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，就離不開(kāi)中國(guó)的中間品和廉價(jià)設(shè)備（2013年，中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)出就已經(jīng)占到全世界1/3，是第二名德國(guó)的兩倍半）。
　　
　　比如，根據(jù)我的整理，這兩年越南對(duì)美紡織服裝出口迅速增長(zhǎng)，而我國(guó)對(duì)越南的化學(xué)纖維長(zhǎng)絲、化學(xué)纖維短絲等中間品出口增幅也很大，實(shí)際上就是越南依靠中國(guó)的紡織產(chǎn)品制造服裝對(duì)美出口。
　　
　　同時(shí)，美國(guó)在TPP面臨多重目標(biāo)的相互沖突：如果它想盡可能迅猛地激勵(lì)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易從中國(guó)流失以削弱中國(guó)，那么它就應(yīng)當(dāng)推行盡可能寬松的原產(chǎn)地規(guī)則；但如果它想保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)本國(guó)“再工業(yè)化”，那么它就應(yīng)當(dāng)推行嚴(yán)厲的原產(chǎn)地規(guī)則。
　　
　　在相互沖突的目標(biāo)擠壓之下，美國(guó)政策的空間實(shí)際上不是太大。從公布的材料來(lái)看，這次TPP通過(guò)的原產(chǎn)地規(guī)則比較嚴(yán)格；相應(yīng)地，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)從中國(guó)流失的動(dòng)力也就不是特別足。
　　
　　2、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，TPP框架下貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶動(dòng)后發(fā)制造業(yè)成員國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略面臨美國(guó)進(jìn)口能力/市場(chǎng)容量的制約，因?yàn)槊绹?guó)無(wú)法擺脫“特里芬兩難”的困局，即擴(kuò)大進(jìn)口與美元穩(wěn)定不可兼得。相比之下，中國(guó)可持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口的增長(zhǎng)空間要大很多。
　　
　　同時(shí)，在TPP框架下，后發(fā)制造業(yè)國(guó)家還會(huì)經(jīng)歷先進(jìn)制造業(yè)部門(mén)被淘汰的進(jìn)程，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所降低。類似機(jī)制在新世紀(jì)初俄羅斯、巴西的“去工業(yè)化”中已有體現(xiàn)。
　　
　　3、在TPP的金融市場(chǎng)開(kāi)放框架下，馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、智利、秘魯?shù)群蟀l(fā)成員國(guó)金融穩(wěn)定性面臨更大外部沖擊和不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)問(wèn)題上，當(dāng)年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)際開(kāi)始執(zhí)行同年年底，墨西哥就爆發(fā)金融危機(jī)，就是一個(gè)典型案例。
　　
　　結(jié)束語(yǔ)
　　
　　有鑒于此，我們對(duì)TPP應(yīng)該重視，但確實(shí)不需要對(duì)此反應(yīng)過(guò)于激烈，而是要考慮與TPP并存共進(jìn)。
　　
　　不錯(cuò)，守成霸權(quán)對(duì)新興大國(guó)的忌憚之心從來(lái)就非常強(qiáng)烈，美國(guó)某些勢(shì)力發(fā)起TPP就是企圖在排斥中國(guó)的情況下維持守成霸權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，“我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”——奧巴馬這句話就充分暴露了這一用心。
　　
　　問(wèn)題是，這種用心還能落實(shí)嗎？
　　
　　看看中國(guó)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，參與方囊括東盟10國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭等16方。其中，日本、澳大利亞、新西蘭三國(guó)和新加坡、越南、馬來(lái)西亞、文萊4個(gè)東盟成員國(guó)都是TPP成員方，他們幾乎全部主張讓中國(guó)參加TPP，連日本首相安倍在TPP基礎(chǔ)協(xié)議達(dá)成后第一時(shí)間的聲明都是說(shuō)若中國(guó)參加，將有助于亞太穩(wěn)定，我們又何必以為美國(guó)某些極端勢(shì)力干什么事情都能心想事成？
　　
　　正因如此，對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度、在世貿(mào)組織規(guī)則下讓TPP與RECP等其它區(qū)域自由貿(mào)易安排并存共進(jìn)，才是更合理的辦法，實(shí)際上也是中國(guó)一向的主張。畢竟，RCEP籌劃的談判和運(yùn)作方式較多地繼承了亞太經(jīng)合組織（APEC）協(xié)商一致原則強(qiáng)調(diào)靈活性、漸近性和開(kāi)放性的長(zhǎng)處，與TPP相比，賦予了相關(guān)成員國(guó)較大的靈活性和自主權(quán)。
　　
　　毋庸諱言，自2012年11月啟動(dòng)之日起，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判就被許多人與美國(guó)積極推動(dòng)的TPP掛鉤，視之為中國(guó)試圖與TPP對(duì)抗之舉。無(wú)需否認(rèn)RCEP與TPP之間客觀存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展的意愿不變，以RCEP與TPP之間的和平經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)取代對(duì)抗，讓區(qū)域內(nèi)有關(guān)各國(guó)多一個(gè)選擇，讓無(wú)意卷入站隊(duì)對(duì)抗的人們擁有一個(gè)可以避開(kāi)紛爭(zhēng)、專心謀求發(fā)展的空間，讓兩種貿(mào)易自由化路徑在和平競(jìng)爭(zhēng)中顯示各自效率和可行性的高下，豈非善哉？
　　
　　這一點(diǎn)，中國(guó)外交部的回應(yīng)也已經(jīng)說(shuō)得很清楚：“我們從來(lái)不認(rèn)為世界貿(mào)易規(guī)則可以由任何單個(gè)國(guó)家說(shuō)了算。制定21世紀(jì)的全球貿(mào)易議程和規(guī)則，我們從來(lái)沒(méi)想過(guò)由中國(guó)一家說(shuō)了算，同時(shí)也認(rèn)為不可能由任何其他一個(gè)國(guó)家單獨(dú)說(shuō)了算。事實(shí)上，我們一直主張維護(hù)的是世界貿(mào)易組織在制定全球貿(mào)易規(guī)則方面的主導(dǎo)地位。……我們也理解有些國(guó)家政府可能需要就一些自貿(mào)安排向國(guó)內(nèi)業(yè)界和公眾說(shuō)明有關(guān)利弊，那就實(shí)事求是地說(shuō)明這些利弊就好，不要把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。也不要讓人得出一個(gè)結(jié)論：美國(guó)在推動(dòng)TPP整個(gè)過(guò)程中是出于某些政治考慮。這實(shí)際上對(duì)公眾是一個(gè)誤導(dǎo)，也不利于國(guó)家間關(guān)系。”