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　　[奧巴馬在訪問德國時對默克爾表示，不認為能在今年年底前批準協定，但希望能在他2017年1月總統任期結束前至少就協定內容達成一致，以便提交美國國會審議。]
　　
　　TTIP或許難以成為“第二個TPP”寫入奧巴馬的政績簿。
　　
　　并不能指責美歐雙方團隊在進行“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(TTIP)談判時缺乏工作動力，只是恐怕它們忙碌一通后收獲無幾。
　　
　　在最近這些日子里，你幾乎很難在日內瓦看到美國駐世界貿易組織(WTO)大使鵬克(MichaelPunke)，他把大部分時間都花在布魯塞爾了。
　　
　　事實是，考慮到美歐雙方的政治機會窗口都正在逐漸縮小，2016年的確是談成TTIP的最后機會；然而雙方在包括政府采購、投資者-國家爭端解決(ISDS)機制方面的看法卻又徹底不同，僵持狀態消磨雙方政治精英的耐心。
　　
　　當地時間4月25日，德國經濟部長加布里爾在漢諾威工業博覽會的一個論壇上評價美方團隊“到目前為止，激情活力都只停留在嘴上”。
　　
　　據從多方了解，目前亦有TTIP可以使用“簡約版模式”或“歐盟-加拿大模式”的建議。然而，借用WTO前總干事拉米的話來講，“如實現較低水平的監管融合，將導致消費者協會/聯盟成為政治上的反對者；如美歐可以達成在消費者保護方面更高標準，這將直接提高境內成本。無論是哪種方式，都不會看到談判能迅速結束。”
　　
　　歐盟的反擊
　　
　　4月25～29日，美歐談判團隊再次在紐約碰頭，開啟第13輪TTIP談判；同期奧巴馬訪問德國，希望以此助推談判成功。
　　
　　鵬克也是美國貿易辦公室(USTR)副代表，在TTIP談判中，他代貿易辦公室代表弗洛曼(Froman)在歐洲掌控全局。
　　
　　當然雙方領導人都認為應當在2016年結束談判，鵬克對記者表示，“奧巴馬總統這次訪問(24日開始)肯定是向歐洲最高層發出上述信息的最好機會，不過我不認為雙方期待著在未來2周(即本輪談判中)能夠達成交易。”
　　
　　在訪問德國期間，奧巴馬表示：“現在是完成TTIP(談判)的時候了。美國已經準備好了在今年達成一個雄心勃勃、全面且高標準的協議。”
　　
　　歐洲人對這種態度嗤之以鼻。實際上TTIP談判從2013年就開始了，中間由于美國談判團隊一度將重心放在“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)談判上，TTIP并沒有被當作奧巴馬政府的重點。
　　
　　在歐洲有一種觀點，即如果TPP這樣低程度的監管融合貿易談判都需要談5年，如何期待TTIP這樣高質量的監管融合談判能在3年左右就結束呢?
　　
　　因而當包括美國國務卿克里都反復強調希望在2016年結束TTIP談判，且不會降低任何一方的監管標準時，歐盟方面更加狐疑，生怕最終同美國人談成一個低水平的交易。
　　
　　此前在一次采訪中，美國國務院高級官員唐偉康(KurtTONG)也曾對《第一財經日報》記者表示，美國不對國際貿易談判提出預設的談判結束期限，因為這會導致談判雙方產生不良預期。
　　
　　在多重疑慮之下，歐盟方面決定在第13輪談判展開之前開始反擊。在上周末(23～24日)，德法聯手發出聲明，向美國提出新的要價。具體而言，此次歐方希望美國可以接受歐洲風格的食物地理標識，在政府采購以及服務市場有所突破，在一系列行業領域可以達成監管融合。
　　
　　歐盟進一步希望，可以在TTIP中增加能源章節，同時接受歐盟最新的投資法庭體系。
　　
　　無處騰挪的美國
　　
　　由于其涉及高質量的監管融合，一旦達成TTIP，將直接改變世界貿易規則、產業行業標準，并對新興貿易大國造成挑戰。美國奧巴馬政府亦強烈希望能將TTIP作為自己的歐洲外交遺產。
　　
　　然而現實是，目前歐美雙方都不存在著更大的讓步空間。在上述德法提出的包括食品地理標識、政府采購等方面的要價中，歐美對于最終結果的設想，至少在目前是南轅北轍的。
　　
　　此前歐盟已經做出努力，在上一次出價中，表示可以將多達8000個項目，總共97%的美國商品征稅降至零，以敦促美國對歐洲企業開放其政府采購系統，并修改其“買美國貨(BuyAmerican)”法案。
　　
　　歐洲在這場要價中明顯受挫。實際上歐方也沒有期待買美國貨法案能被廢除，尤其是正當選舉年，不過歐方希望美國可以同意創建豁免條款。
　　
　　美方顯然并不這么看。美國貿易辦公室代表弗洛曼反擊道：“歐洲企業在美國公共采購市場方面的準入是美國企業在歐洲的兩倍，這是在剔除了"買美國貨"法案以及其他限制之后算出來的結果。”
　　
　　在歐洲備受爭議的“投資者-國家爭端解決(ISDS)”機制方面，美方對于歐洲所提出的意在取代ISDS的“投資法庭體系”提議也并不那么熱情。
　　
　　鵬克在接受采訪時表示，美國曾經進行了大量的辯證討論，最后設計了目前的ISDS機制，也是最先進的ISDS機制，TPP中使用的就是該ISDS機制，針對歐盟所提出的國際投資法庭體系，“我們現在還沒有確定是否他們提出的解決方式是最佳的”。
　　
　　為了解決目前僵持不下的局面，業界有人提出可以先達成一個TTIP簡約版本，即在TTIP中避談政府采購等章節，僅僅在達成共識的領域集結文本。歐美雙方的談判代表在公開場合否定了這種TTIP簡約版的可能性。
　　
　　另一種選擇是加拿大模式，即遵從歐盟同加拿大近期達成的自由貿易協定模式：盡管雙邊談判在2014年就結束了，但雙方使用了一個“法律審議階段”，來繼續對該自由貿易協定進行一些隱性修改。
　　
　　政治窗口期正在消失
　　
　　奧巴馬在訪問德國時對默克爾表示，不認為能在今年年底前批準協定，但希望能在他2017年1月總統任期結束前至少就協定內容達成一致，以便提交美國國會審議。
　　
　　針對美國國內對TTIP的批評之聲，奧巴馬表示在美國國內初選結束之后，可能情況會好一點。
　　
　　而歐洲的政治精英并不認同美方談判團隊將美國國內大選視為阻礙談判的理由。
　　
　　實際上按照政治窗口期的時間推算，如TTIP談判不能在2016年結束，則極有可能被推遲2～3年，甚至徹底談判破裂。正如上述官員所說，2017年不僅美國將面臨政府更迭，同年法國、德國也將分別舉行議會選舉以及大選。
　　
　　包括TTIP在內的新貿易協定談判也正面對越來越多的背離了WTO多邊系統談判的批評之聲。
　　
　　不僅精英階層對TTIP失望，由貝塔斯曼基金會委托民調機構YouGov進行的最新調查顯示，德美民眾對TTIP的支持率暴跌：僅有17%的德國人認為TTIP是好事，美國是18%；而2014年時德國的支持率還是55%，美國為53%。
　　
　　TTIP描繪的理想場景是，組成一個8億人口的自由貿易區、涵蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動。根據歐盟估計，TTIP一旦生效，每年將分別給歐盟和美國創造1190億歐元和950億歐元產值。
　　
　　盡管設想美妙，TTIP談判帶有與生俱來的艱難基因。在歷史上，美歐雙方數次想要進一步加強大西洋兩岸的貿易與投資關系。在20世紀90年代，美歐雙方試圖在經合組織(OECD)框架下協商多邊投資協定，也曾試圖達成一些在工業領域的監管合作，然而均不了了之。