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吳敬璉:中國經濟面臨的兩個問題

來源:人民網 | 發布日期:2008-07-03

    內部失衡和外部失衡有一個共同的直接原因,就是增長模式。
 
  需求結構有問題
 
  內部失衡產生的根源是中國的增長模式有缺陷。
 
  21世紀后,各個地方都大搞兩項工程,一個叫形象工程,各地大量拆遷,修樓堂館所、大體育場、道路;另一個是政績工程,著重于投資大的重化工業項目。
 
  一些經濟學家認為,該增長模式不對,于是出現兩種觀點:一種認為,現在經濟沒有過熱,因為我們正進入一個重化工業化的時代,這個時代要靠大量的重化工業的投資項目來拉動經濟增長。另一種認為,這一套觀點是陳舊的,是從蘇聯來的,是斯大林所謂社會主義工業化路線。而筆者認為,西方國家早期工業化時期采用的增長模式,已經被否定了,但是社會主義國家從蘇聯又把它繼承下來。

    本世紀初,各地、各省制定的規劃、接受的工業化道路和增長模式,是一個過時的工業化道路和增長模式。增長方式、發展方式、增長模式是一回事。
 
  18世紀至19世紀后期,西方國家早期經濟增長的主要內容是,用機器代替手工勞動,這就需要發展機器制造業和重化工業,而這些工業都是資本密集型的,所以整個經濟的驅動因素是資本積累。該增長方式的理論代表是“哈羅德-多馬的投資驅動增長模型”。這種增長方式,對馬克思主義者來說應該很熟悉,馬克思做出“資本主義就要滅亡”的結論,正是從分析這種資本主義早期增長方式得出的。分析的中心環節叫“有機構成不斷提高”,就是說在總資本構成中,物資資本的比重不斷提高,由此推論出無產階級貧困化和資本主義必然滅亡。

    19世紀后期,西方先行的工業化國家出現了一個很重要的變動--增長模式的變化。這種變化是從資本驅動變成靠技術進步和效率提高,而不再靠資源和資本積累提高效率,這使早期經濟增長中出現的一些問題得到了緩解。

    我們經常說“推動國民經濟發展的三大動力是投資、出口和消費”。這句話的背景是市場經濟是受需求約束的,需求由投資、出口和消費三個因素構成。如果需求限制了增長速度,就要看這三個因素能不能變化。但并非任何時候都是由需求造成的。

    凱恩斯主義的問題就在這里,他認為經濟危機就是因為需求不足,于是增加需求。但到了70年代出現了新問題,又滯又脹。一方面停滯,增長上不去,另一方面需求過大,造成物價上漲。所以,到了80年代后出現新自由主義。

    中國現在總的情況不是需求不夠,而是需求的結構有問題。為什么出現結構問題,為什么出現需求失衡?就是投資過度。消費不足靠出口來補,現在出口的需求變成拉動、保持我國經濟增長的一個重要原因,同時,它又造成一系列的問題。

    關于如何提高效率,“十一五”講了四點:第一,強調自主創新,建設創新型國家;第二,大力發展服務業。這也是從人家怎么轉變增長方式學來的。按照傳統的看法,到了工業化后期,超前發展的將是重工業,結果20世紀的情況不是這樣,超前發展的是服務業。服務業的附加值高,又不需要太多的投資,所以“十一五”規劃強調發展的是服務業。第三,用信息化帶動工業化。第四,建設社會主義新農村。這四條的目的都是要轉變增長方式。

    增長模式的缺陷
 
  外部失衡的原因是增長模式的缺陷,針對這個缺陷“十一五”規定,提高出口的附加值。但從“十一五”的執行情況來看,跟原來的設想還有相當大的差距。“十一五”規定有兩個約束性指標,一個是排放,一個是單位GDP的能源消耗,可2006年兩個約束性指標都沒有執行,其他的要求執行得也不太好。

    我去浙江的時候,領導同志說,他們原來想把服務業的比重提高5個百分點,但從2006年的執行情況和2007年上半年的情況來看,不但沒有提高反而降低了。本來中國服務業占GDP的比重就低于一般中等收入的國家,甚至低于像印度這樣的低收入國家。我們希望能夠在“十一五”有一個比較大的提高。普查后,全國GDP中服務業的比重是40%,經過這兩年降到低于40%。這里存在問題,如果增長方式不能轉變,那前面講的內外失衡問題不但不能修補,而且會加劇。

    體制性障礙
 
  我們10年沒有轉換過增長方式,所以“十一五”又提出來,認為主要的問題在于體制性障礙。第十四次全國代表大會講,我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。所謂市場經濟就是,在資源配置中起基礎性作用,是靠市場自由競爭形成的價格配置資源。十二屆三中全會里講,市場經濟中的價格是由競爭形成的,這個價格不但反映成本,而且反映供求。反映供求的價格就能使得資源流向最有效的地方。

    首先,舊體制不是市場配置資源。各級政府掌握著配置資源的權力,兩個很重要的資源都是由政府配置,一個是土地,另一個是資本。資本來源是貸款,雖然是銀行貸的,但是銀行改革沒有到位,所以在很大程度上是各級政府在決策。

    其次,GDP的增長速度是各級黨政領導衡量政績的主要指標。
 
  再次,各級政府的財政狀況跟物質生產的狀況直接掛鉤。從收入來說,我們財政收入的一半是增值稅,增值稅是生產型增值稅,直接跟物質生產掛鉤;從支出來說,政府主要公共品的支出責任過度地在縣和縣以下,不管收入和支出都決定了各級政府要拼命地搞GDP,否則財政的日子就過不下去。

    另外,行政定價占了很大比重,而且要素價格大部分是由行政規定的,而行政規定是沿襲著計劃經濟的傳統,低價政策,這種定價扭曲了自然配置,而且鼓勵高耗費。舉一個例子,利息規定得太低就鼓勵了投資。稍有一點通貨膨脹,實際利率就變成負的,存款越存越少。

    這是體制性障礙,要解決這個問題,就要轉變增長方式。


 

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