配額取消所能發(fā)揮的作用是比較有限的，內(nèi)外環(huán)境的逐步惡化已經(jīng)成為定局，我國(guó)紡織品出口下滑的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。
眼看著長(zhǎng)達(dá)四年的中美紡織貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)即將結(jié)束，很多紡織品出口企業(yè)難免心生感慨––配額時(shí)代終于成為歷史了。然而，它們?cè)跓o配額時(shí)代的日子又會(huì)好過嗎？根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的分析，配額取消所能發(fā)揮的作用是比較有限的，內(nèi)外環(huán)境的逐步惡化已經(jīng)成為定局，我國(guó)紡織品出口下滑的趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。
背景 : “井噴 ” 招來“大棒”
2005 年，根據(jù)入世的協(xié)議安排，中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐盟紡織品服裝的出口配額取消。這在當(dāng)年導(dǎo)致了出口出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)：全年全國(guó)紡織品服裝出口額達(dá)1150.3億美元，增長(zhǎng)20.9%。然而，這一數(shù)字被國(guó)外媒體和行業(yè)人士曲解成“井噴式”增長(zhǎng)，在他們的壓力下，中國(guó)招來了貿(mào)易保護(hù)主義更為嚴(yán)厲的“大棒”––設(shè)限、貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查等各項(xiàng)措施紛紛出臺(tái)，中國(guó)與歐盟以及美國(guó)這兩大貿(mào)易伙伴之間的紡織品爭(zhēng)端，也幾乎到了劍拔弩張的地步。在艱苦的談判之后，中美以及中歐之間達(dá)成了新的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：歐盟到07年底、美國(guó)到08年底全部取消新增配額限制。其中，中國(guó)與美國(guó)協(xié)議涵蓋的34類（21種）產(chǎn)品，將于2008年12月31日終止。
這也就意味著，從2009年1月1日起，美國(guó)、歐盟各國(guó)政府再也不能援引《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段紡織品特限措施以及中美、中歐《紡織品備忘錄》中的規(guī)定，對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施配額限制。
其實(shí)在這之前，許多中國(guó)的外貿(mào)公司為了躲避配額限制，就各出奇招––“將紡織產(chǎn)品運(yùn)至第三國(guó)后，把第三國(guó)重新標(biāo)注為該產(chǎn)品的產(chǎn)地，然后以非中國(guó)紡織品的名義‘換湯不換藥’地重新發(fā)往美國(guó)，并且順利過關(guān)。”這也是流行于深諳對(duì)外貿(mào)易規(guī)則的外貿(mào)公司間公開的秘密。
山東某服飾公司高興地表示，“以后再也不用去買高價(jià)配額了，成本會(huì)大大降低。”據(jù)他透露，目前市場(chǎng)上很緊俏的647、648配額，在均以高于原價(jià)十幾倍的價(jià)格出售。
配額炒作：將成歷史
許多業(yè)內(nèi)人士都對(duì)配額時(shí)代的配額分配頗多微詞。據(jù)了解，由于配額的分配都是按照上年的出口總額在投標(biāo)企業(yè)中進(jìn)行分配的，因此不法分子就利用這個(gè)紡織品配額原則，偽造了大量的出口合同，從而騙取低價(jià)的招標(biāo)配額，再等配額價(jià)格上漲時(shí)將其賣出。在2006年到2007年間，為了牟利非法利益，在中國(guó)的許多城市，尤其是深圳市，就出現(xiàn)了許多偽造出口業(yè)績(jī)以騙取紡織品配額的公司。
不少曾經(jīng)購買過紡織品配額的業(yè)內(nèi)人士都表示，配額中介在轉(zhuǎn)標(biāo)的過程中通過大肆炒作，“賺取的平均利潤(rùn)應(yīng)該在 20 %以上”。購買者感嘆，“那些熱門配額，比如梭織類的，本身就量少，轉(zhuǎn)標(biāo)的時(shí)候配額中介利潤(rùn)甚至可以翻一番。而其中越是中國(guó)服裝比較強(qiáng)勢(shì)的出口產(chǎn)品，配額供應(yīng)也越是緊俏。”由于大量配額中介的介入和大肆炒作，導(dǎo)致出現(xiàn)了配額轉(zhuǎn)標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失衡的問題，這已成為制約中小型紡織企業(yè)出口的又一個(gè)瓶頸，進(jìn)而扭曲了紡織品貿(mào)易。有人認(rèn)為，“配額價(jià)格波動(dòng)太大，對(duì)企業(yè)而言就是不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，先拿訂單還是先買配額也成了很多企業(yè)的難題。”
為了打擊配額炒作行為，自 2007 年底開始，商務(wù)部開始對(duì)紡織出口企業(yè)展開核查行動(dòng)，并且取消了那些未通過核查的企業(yè)的投標(biāo)資格。這雖然對(duì)打擊炒作產(chǎn)生了一定的效果，然而，批評(píng)人士指出，商務(wù)部的“先核查再招標(biāo)”政策令一些企業(yè)利用商務(wù)部遲遲不招標(biāo)而賺取了高額利潤(rùn)，“導(dǎo)致出現(xiàn)了饑飽不均的局面––大約15%的企業(yè)分得了85%的配額，這樣那些吃得太撐、無法消化的企業(yè)便將這些配額作為稀缺資源來炒賣，這無形中導(dǎo)致了配額轉(zhuǎn)讓價(jià)格的飆升，增加了缺少配額企業(yè)的成本。”
分析人士指出，出口配額是公共資源也是市場(chǎng)資源。然而，因?yàn)槌隹谂漕~的背后是企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額，其市場(chǎng)資源的色彩更為濃厚。因此，配額的分配應(yīng)該通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。但是，政府顯然是傾向于將出口配額作為公共資源來分配，并且偏向于照顧那些競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)有企業(yè)。
然而，這一切的批評(píng)和爭(zhēng)論也將隨著配額取消而成為歷史。
影響評(píng)估：下降趨勢(shì)不改
專家認(rèn)為，配額取消后，中國(guó)的紡織品出口很難再現(xiàn)2005年所謂“井噴”的情形，對(duì)其影響應(yīng)該給予審慎的評(píng)估。一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年中國(guó)設(shè)限的21類輸美紡織品服裝配額的平均使用率不足 20% ，美國(guó)海關(guān)的平均清關(guān)率只有51%––這表明配額不是影響出口的主要的因素。另一方面，隨著美國(guó)金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，中國(guó)紡織品的外部需求將大為減少。“配額是否取消以及退稅率的高低，在今年以前可能都顯得非常重要，但是由于金融危機(jī)的沖擊所造成的歐美需求持續(xù)下降，更成為當(dāng)前對(duì)紡織業(yè)影響最大的因素。”一名紡織行業(yè)的分析師也持同樣的觀點(diǎn)。
此外，歐盟和美國(guó)也不會(huì)放棄對(duì)華紡織品的限制措施，以防止紡織出口井噴。除配額以外，這些國(guó)家出臺(tái)的節(jié)能、環(huán)保等方面的政策也會(huì)對(duì)中國(guó)的紡織品出口形成限制。如果中國(guó)的紡織品出口持續(xù)性增加，歐美的限制條款也會(huì)加以修改。例如，美國(guó)除了可以拿《反傾銷法》和“201條款”對(duì)我國(guó)紡織品出口采取限制措施之外，還可以訴之于單獨(dú)針對(duì)我國(guó)企業(yè)的“特別保障措施”（這是我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)中美簽署的一項(xiàng)特殊的紡織品保護(hù)協(xié)議）。據(jù)了解，2007年11月，美國(guó)政府就根據(jù)該協(xié)議，以“干擾市場(chǎng)”為由，宣布針對(duì)中國(guó)產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類產(chǎn)品實(shí)施特別限制措施。
其實(shí)，有關(guān)利益各方已經(jīng)開始利用這方面的條款進(jìn)行活動(dòng)。今年 9月26日，75名美國(guó)眾議院議員聯(lián)名致信布什總統(tǒng)，希望政府明年在特限措施取消后能對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)測(cè)措施。10月初，柬埔寨、墨西哥、菲律賓、南非等17個(gè)國(guó)家的紡織服裝組織也集體致信美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，敦促布什政府明年延續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品出口的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，理由是中國(guó)在美國(guó)服裝市場(chǎng)份額快速增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家和最欠發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)損失數(shù)十萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。
有人指出，隨著周邊其他國(guó)家紡織業(yè)整體實(shí)力的迅速提高，這為歐盟大型進(jìn)口商實(shí)施全球采購戰(zhàn)略、快速轉(zhuǎn)移訂單提供了便利和可能。在美國(guó)市場(chǎng)上，墨西哥就是中國(guó)服裝的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加拿大是中國(guó)紡織品的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一旦中國(guó)面臨的外部貿(mào)易環(huán)境發(fā)生突變，這些國(guó)家將有能力迅速填補(bǔ)中國(guó)留下的市場(chǎng)空間。“有限制的后配額時(shí)代，企業(yè)面臨比配額時(shí)代更大的風(fēng)險(xiǎn)。”這是不少紡織服裝企業(yè)的共同感受––配額制度的結(jié)束并不代表自由貿(mào)易的來臨。
抓緊行動(dòng)：提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)越來越意識(shí)到，配額取消不取消不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于要增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。只有這樣，企業(yè)才能在復(fù)雜多變的險(xiǎn)惡環(huán)境中，始終立于不敗之地。 無配額時(shí)代將所有企業(yè)都置于同一個(gè)起跑線上，這看起來很公平，但事實(shí)上大企業(yè)和小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)成本上明顯是不對(duì)等的。這樣一來，一些小企業(yè)就有可能以較低報(bào)價(jià)爭(zhēng)取美國(guó)的訂單，從而來攪亂市場(chǎng)。之前這樣的事情就時(shí)有發(fā)生。業(yè)界專家對(duì)此憂心忡忡，“如果紡織企業(yè)在配額取消以后，一味的在價(jià)格上‘血拼’，就有可能出現(xiàn)類似 2005 年量增價(jià)減的混亂局面，重新遭到特保、反傾銷等貿(mào)易大棒的打擊。”
因此，許多專家建議，紡織品出口企業(yè)應(yīng)防止低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)要心齊，不能互相壓價(jià)打價(jià)格戰(zhàn)，因?yàn)檫@種惡性競(jìng)爭(zhēng)吃虧的最終還是企業(yè)自身。
廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長(zhǎng)陳立鵬提醒企業(yè)，配額取消后，為了防止中國(guó)紡織品出口快速的增長(zhǎng)，歐美有可能采取貿(mào)易救濟(jì)措施或一些技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)置障礙，目前已開始有這種苗頭，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范。
商務(wù)部負(fù)責(zé)人近日也表示，針對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品出口所實(shí)行的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的對(duì)話與溝通，確保平穩(wěn)過渡，為我國(guó)紡織品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
