“1218”講話給下一步的改革開放既指明了方向，也提供了非常廣闊的發(fā)展空間
中國(guó)，距離2021年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)還有13年，距離2049年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家還有41年。
在紀(jì)念改革開放30周年大會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤同志堅(jiān)定而清晰地描繪出建黨和建國(guó)兩個(gè)“100周年”時(shí)的偉大目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)：“只要我們不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖和奮斗目標(biāo)”。
提出“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”，引起了中國(guó)社會(huì)各界的高度擁護(hù)和積極響應(yīng)。這對(duì)正邁入改革開放新時(shí)期的中國(guó)來說，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“溫故”的視角，它既是對(duì)改革開放30年來歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，是對(duì)指導(dǎo)思想的恪守與踐行，對(duì)發(fā)展理念的繼承與發(fā)揚(yáng)，更指明了未來的發(fā)展方向，意味著中國(guó)的改革開放將更加堅(jiān)定穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
理性看待改革中的各種爭(zhēng)議
“胡錦濤總書記的講話將中國(guó)發(fā)展的階段性目標(biāo)提升到建黨100周年，并且與2050年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)接，層次更清晰了，定位更加準(zhǔn)確，對(duì)于鼓舞民心、凝聚調(diào)動(dòng)各方面力量有著積極意義”，中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授認(rèn)為，“1218”講話站位高，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，“不僅對(duì)改革開放30年經(jīng)驗(yàn)做了更加全面、準(zhǔn)確、深刻的總結(jié)梳理，而且將改革開放進(jìn)程中仍存在的問題和不足，也通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的方式提了出來。講話表示要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，這反映通過30年改革開放，我們底氣更足了，對(duì)認(rèn)定的道路更加堅(jiān)定不移。”
剛剛從浙江、上海、湖北等地考察回來的中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊，各地對(duì)于“1218”講話非常關(guān)注，可以明顯感受到各地由此生發(fā)的向心力、凝聚力。
“1218”講話引起高度擁護(hù)和認(rèn)同是因?yàn)椋环矫妫母镞M(jìn)入新階段后，其艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性隨之大大增強(qiáng)，對(duì)這些新矛盾、新問題的出現(xiàn)，社會(huì)上仍有不同理解和模糊認(rèn)識(shí)。
另一方面，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授分析說，中國(guó)獨(dú)特的漸進(jìn)式改革方式符合中國(guó)國(guó)情，其問題則在于，新舊兩種體制相持的時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)，那些從兩種體制并存中得到好處的既得利益者可能會(huì)與傳統(tǒng)體制的既得利益者一道，成為影響改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)的力量。
因此，中國(guó)今后的改革開放將沿著怎樣的方向推進(jìn)，如何推進(jìn)，成為各方討論甚至爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。“1218”講話正是用總結(jié)的方式肯定了改革的巨大成就，進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了改革開放、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的決心和信心。
“改革必然會(huì)面臨來自方方面面的爭(zhēng)議”，中共中央黨校政法教研部教授劉春分析，掌控改革節(jié)奏和進(jìn)程的決策者必然會(huì)“兩面作戰(zhàn)”，一方面要對(duì)預(yù)期目標(biāo)較高的人們進(jìn)行不斷的說服與溝通，另一方面，也要與相對(duì)保守的人們進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商，“改革的過程就是不斷克服各種各樣的干擾，從而尋求健康、科學(xué)的發(fā)展路徑。”
“關(guān)鍵在于，如何能夠在協(xié)商、溝通中，最大限度地凝聚改革的力量，盡量減弱來自不同方向的摩擦或干擾”，在劉春看來，“1218”講話對(duì)于改革開放的規(guī)律性特點(diǎn)進(jìn)行了理性、到位的解讀，有助于我們以理性、健康的態(tài)度看待各種不同的爭(zhēng)議，而這也正是改革開放能夠取得成功的保障之一。
“對(duì)于各種爭(zhēng)議，中央堅(jiān)持正面引導(dǎo)，正面強(qiáng)調(diào)，其節(jié)奏和度把握得很好”，劉春認(rèn)為，“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”很好地解決了堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖和解放思想之間的辯證關(guān)系。
常修澤具體分析說，“不動(dòng)搖”就是要堅(jiān)定改革開放的方向，排除來自不同方向的干擾。“改革的重要方面，不是苦于改革的激化，而是苦于改革的不到位。由于改革的不到位，產(chǎn)生了諸多轉(zhuǎn)軌過程中的問題，群眾對(duì)此有意見。而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不是群眾對(duì)改革的方向不滿意，而是對(duì)改革的不到位和某些改革中的變形、走樣不滿意”，因此，中國(guó)的改革“雖然有待進(jìn)一步完善，但是，這一基本方向是不可動(dòng)搖的”。
“不懈怠”，是要保持一種昂揚(yáng)向上、迎難而上、求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。
而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)“不折騰”，常修澤認(rèn)為，這對(duì)于推動(dòng)改革開放健康穩(wěn)定發(fā)展則有著更為實(shí)際的意義，一方面要繼續(xù)鞏固與發(fā)展改革開放30年來的成果，另一方面，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響與國(guó)內(nèi)一些深層積累的體制矛盾相互交織，只有“不折騰”，才能夠確保中國(guó)的發(fā)展能夠不偏離科學(xué)之軌。
“民心思穩(wěn)，"不折騰"正是人心所向”，常修澤說。
新挑戰(zhàn)來自國(guó)內(nèi)國(guó)外兩方面
談及下一步改革，多位受訪者都認(rèn)為，中國(guó)的改革將開始“啃”最硬的“骨頭”，這其中既受基本國(guó)情制約，也有因改革亟須進(jìn)一步完善提出的新挑戰(zhàn)；既有國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的需要，也有適應(yīng)全球化的新要求。
從國(guó)內(nèi)來看，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山認(rèn)為，目前仍存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，發(fā)展方式粗放；城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固等發(fā)展中的矛盾和問題。
而他分析，這些矛盾和問題，都直接或間接與體制機(jī)制不完善相關(guān)聯(lián)。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，但距離改革的目標(biāo)仍有很大的差距：國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著許多規(guī)制性障礙；市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)育還不完備，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則和秩序尚未完全建立；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬蟆⒄隆⒄Y不分的狀況在一些地方比較嚴(yán)重；宏觀調(diào)控體系還不完善；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與法制管理仍顯薄弱；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和完善的社會(huì)保障體系還沒有形成，等等。
“這些新問題新挑戰(zhàn)的產(chǎn)生恰恰是由于改革不到位、不完善造成的，今后真正的挑戰(zhàn)就是怎么樣對(duì)改革進(jìn)行改革，即深化改革的問題”，劉春認(rèn)為，今后面臨的矛盾不僅包括新體制和老體制之間的矛盾、新體制利益結(jié)構(gòu)和老體制利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾，也包括新體制與新體制、新利益結(jié)構(gòu)與新利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾，“改革的挑戰(zhàn)將會(huì)更大，需要改革者以更大的勇氣來改革自身。”
另一方面，進(jìn)入新階段之后，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，已與全球開放相聯(lián)系，中國(guó)也在不斷改革完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，尋求與國(guó)際規(guī)則接軌，因此，中國(guó)下一步的改革開放的路要怎么走，是需要用世界的眼光加以分析。
“改革開放的30年，我們主要解決了打開門、邁出步的問題，下一步就要真正適應(yīng)和融入經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的大趨勢(shì)之中了”，劉春分析，“如今已經(jīng)不能脫離世界來看中國(guó)了，需要不斷轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)能力。”
范恒山認(rèn)為，一方面我們需要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，建立起與世界通行做法相銜接的規(guī)則與制度，充分利用國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)，更多地分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益。另一方面，我們又需要建立起有利于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和有效防范開放風(fēng)險(xiǎn)的、富有特色的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，抵御外部勢(shì)力侵蝕，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，使自己在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位、行使優(yōu)先權(quán)利。
“中國(guó)改革正進(jìn)入最艱難的攻堅(jiān)階段，一些高風(fēng)險(xiǎn)的改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作”，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員常欣告訴記者，30年來中國(guó)在改革的過程中，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定是改革的基本前提”，由于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，避免了不少國(guó)家遭遇的轉(zhuǎn)軌型衰退和劇烈的社會(huì)震蕩，而在今后推進(jìn)改革的過程中，還需在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定方面下功夫。
下一步改革的新空間
“1218講話中的新的提法多，體系開放”，采訪中，謝春濤分析說，“講話給下一步的改革開放既指明了方向，也提供了非常廣闊的發(fā)展空間。”
講話指出，“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書本上的個(gè)別論斷當(dāng)作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實(shí)踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式。”
“之所以不用"模式"的說法，是因?yàn)橹挥械奖臼兰o(jì)中葉，中國(guó)的發(fā)展理論、體制機(jī)制才會(huì)基本定型，現(xiàn)在仍在探索過程中。在這一過程中，盡管總結(jié)出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和發(fā)展道路，以及改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但這一體系仍未定型，是開放的”，在謝春濤看來，這正是決策層的一種清醒的認(rèn)識(shí)。
在采訪中，下一步要“加快推進(jìn)行政管理體制改革”成為多位研究者的共識(shí)，而這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的一個(gè)交叉點(diǎn)。
劉春認(rèn)為，在這一領(lǐng)域的改革前30年已經(jīng)邁了一大步，今后發(fā)展的空間很大。“構(gòu)建和諧社會(huì)和解決民生問題將成為推動(dòng)社會(huì)主義政治建設(shè)的動(dòng)力。因?yàn)楦闵鐣?huì)主義民主不是為了一個(gè)虛無縹緲的理想世界，而是為了真正解決中國(guó)人的生存、發(fā)展問題，從這個(gè)意義上來說，對(duì)于民生的理解有多深，對(duì)于社會(huì)主義民主的推動(dòng)力就有多大”。
另一方面，劉春提出，在改革開放的推進(jìn)過程中，要提高黨和政府對(duì)社會(huì)的組織能力、協(xié)調(diào)能力和動(dòng)員能力。“隨著改革深入的推進(jìn)，利益結(jié)構(gòu)處于分化、組合的急劇變化中，能夠在法制的軌道上，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)協(xié)調(diào)，關(guān)系重大。而現(xiàn)在我們體制中的某些環(huán)節(jié)仍存在著效率低、主動(dòng)性不夠、反應(yīng)滯后的問題，導(dǎo)致社會(huì)組織、協(xié)調(diào)能力不到位，信息閉塞，這是一個(gè)值得關(guān)注的的隱患”。
而改革開放的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)則是“發(fā)展的成果由人民共享”，在常修澤看來，進(jìn)入新階段之后“共享”需要從原來的“物質(zhì)需求”拓展到更廣闊的層面和更高的境界，即：共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果、精神成果、社會(huì)成果、政治成果四個(gè)方面。“視野要更寬一些，由單項(xiàng)的、低層次的共享，逐步走向多項(xiàng)的、高層次的共享。”
