9月18日，針對對原產(chǎn)于中國、韓國和臺灣地區(qū)的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起的反傾銷調(diào)查，歐盟委員會審批中國應(yīng)訴企業(yè)律師團(tuán)就立案提出的抗辯。
10天前的9月8日，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國等國家和地區(qū)的聚酯高強(qiáng)力紗發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是2008年底中歐紡織品協(xié)議到期后，歐盟首次發(fā)起的對華紡織品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
此案的焦點(diǎn)之一即行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國的設(shè)立。立案公告中，歐盟選擇美國作為設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)國家。
“如果真的選擇以美國為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那么我國企業(yè)被征收30%到50%反傾銷稅的可能性大大增加。”中國化纖協(xié)會秘書長鄭俊林告訴記者，“畢竟，美國的生產(chǎn)成本比我國高太多。”
這無疑給中國企業(yè)應(yīng)訴增加了不利因素，但事情似乎仍有一絲轉(zhuǎn)機(jī)。
2004年，歐盟也曾就聚酯高強(qiáng)力紗向中國臺灣地區(qū)提出反傾銷調(diào)查，當(dāng)時的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國選擇了生產(chǎn)成本較為相似的韓國。法律人士告訴記者，雖然韓國也是此次反傾銷調(diào)查國之一，但并不能排除選取韓國作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國的可能性。韓國的生產(chǎn)成本與我國相當(dāng)，因此案情或?qū)⒎寤芈忿D(zhuǎn)。
受訪中，大多數(shù)涉案企業(yè)和行業(yè)人士對此并不樂觀，認(rèn)為這種可能性微乎其微。
“我們還是心存希望，否則未來兩年，行業(yè)將面臨強(qiáng)制洗牌。”應(yīng)訴企業(yè)之一，浙江古纖道新材料有限公司外貿(mào)部經(jīng)理陳杰告訴記者。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移催生摩擦
此案涉及中國大陸企業(yè)40家，涉案金額逾1億美元。依照歐盟法律，調(diào)查程序自2009年9月8日起將歷時15個月。歐委會一般將在立案后9個月內(nèi)作出初步裁定。
此項(xiàng)申訴由歐盟人造纖維協(xié)會代表三家歐盟企業(yè)提出，這三家企業(yè)產(chǎn)量占?xì)W盟聚酯高強(qiáng)力紗總產(chǎn)量的60%以上。申訴方指控，2004年以來，中國產(chǎn)品對歐出口量分別由2004年的2800噸激增至2008年的51400噸；中國產(chǎn)品在歐洲市場占有率則由1.2%增長為2008年的22.4%。
聚酯高強(qiáng)力紗是滌綸工業(yè)絲的一種，由于其韌性高、牢固結(jié)實(shí)的特點(diǎn)，被廣泛用于輪胎加固、織布、傳送帶和安全帶等領(lǐng)域。
中國化纖工業(yè)協(xié)會秘書長鄭俊林表示，中國產(chǎn)品在四五年間激增是該產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的大背景所趨。我國企業(yè)涉足聚酯高強(qiáng)力紗的生產(chǎn)始自2004年。
從該行業(yè)全球布局來看，歐洲和美國起步最早，20世紀(jì)七八十年代即有公司開始涉足生產(chǎn)該產(chǎn)品。而從20世紀(jì)90年代開始，韓國和中國臺灣地區(qū)也開始參與該產(chǎn)品生產(chǎn)。而我國內(nèi)地企業(yè)真正涉足不過短短四五年。
然而，低廉的勞動力成本以及先進(jìn)機(jī)械帶來的高效生產(chǎn)力，使亞洲生產(chǎn)企業(yè)很快在全球市場上異軍崛起。歐盟早已感知這一產(chǎn)品的全球銷售變化。
早在2004年2月，歐盟就曾對中國臺灣地區(qū)遠(yuǎn)紡和新纖公司生產(chǎn)的聚酯高強(qiáng)力紗提出反傾銷指控。臺灣輸往歐盟的聚酯高強(qiáng)力紗2001年只有2250噸，2002年達(dá)到5200噸，2003年前11個月達(dá)7240噸。據(jù)中國內(nèi)地統(tǒng)計(jì)，2008年我國內(nèi)地涉案產(chǎn)品對歐出口額約1.2389億美元，同比增長33.15%。
除了全球行業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，鄭俊林向記者指出，聚酯高強(qiáng)力紗作為工業(yè)加工的原料，中國企業(yè)對其大力投產(chǎn)，也與下游工業(yè)息息相關(guān)。聚酯高強(qiáng)力紗是子午線輪胎的重要原料，中國本是輪胎生產(chǎn)大國，中國汽車市場在近幾年來蓬勃發(fā)展，催生上游工業(yè)化纖行業(yè)的快速投產(chǎn)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國爭議
浙江古纖道新材料有限公司擁有全國第一、亞洲第二、全球第三的滌綸工業(yè)長絲生產(chǎn)基地，擁有6.5萬噸滌綸工業(yè)長絲的產(chǎn)能。該公司每年出口歐盟3億-4億元，而2008年，這一數(shù)字只有2.5億元人民幣。
而另一家行業(yè)龍頭企業(yè)––上市公司浙江海利得新材料股份有限公司，則在歐盟立案的第二天即發(fā)表公告，啟動應(yīng)對程序，并稱2008年涉案產(chǎn)品銷售收入占公司營業(yè)總收入的17%左右。
雖然涉案的中國企業(yè)有40家，但古纖道和海利得當(dāng)屬最大的兩家。鄭俊林告訴記者，來自歐盟的訂單主要集中在八九家企業(yè)里。
一旦認(rèn)定中國企業(yè)的傾銷行為成立，歐盟委員會將依據(jù)不同企業(yè)的傾銷情況，征收不等的稅率。
鄭俊林認(rèn)為，這個案子的前提條件存在問題。
根據(jù)程序，裁定企業(yè)是否傾銷的主要依據(jù)，取決于產(chǎn)品國內(nèi)銷售價格和出口價格的差值。差值越大，傾銷幅度越大，被征收的稅率也就越高。鄭俊林告訴記者，一般而言，國內(nèi)銷售價格會略高于出口價格。
由于我國并未被WTO認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)地位國家，因此必須尋求一個完全市場經(jīng)濟(jì)地位的第三方國家作為國內(nèi)銷售價格的參考國。在立案公告中，美國被選為參照國。美國的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于我國，這意味著該國同類產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格會遠(yuǎn)高于我國的國內(nèi)銷售價格，這樣勢必造成巨大的差值。按照這樣的推斷，在最終裁定結(jié)果中，我國企業(yè)的傾銷幅度必然巨大。按照鄭的看法，他預(yù)計(jì)最終稅率將高達(dá)30%-50%。
“如果中國產(chǎn)品被征收的稅率高達(dá)30%-50%，這意味著，我們將完全丟掉歐洲市場。”陳杰說。
全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束的時候，遭遇反傾銷調(diào)查，可謂讓中國的紡織產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
陳杰從去年開始就感受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒意。2009年以來，浙江古纖道新材料有限公司出口已經(jīng)萎縮了30%以上。
根據(jù)2008年度年報(bào)，海利得公司營業(yè)收入為10.58億元人民幣，國外營業(yè)收入60696.85萬元，出口約占總收入57.26%。海利得上半年?duì)I業(yè)收入比去年同期減少17.66%，其中滌綸工業(yè)長絲行業(yè)營收比上年同期減少了21.39%。
江蘇恒力雖然并不在涉案企業(yè)之內(nèi)，但它面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)峻。
今年底，江蘇恒力將上馬年產(chǎn)值20萬噸產(chǎn)能的工業(yè)絲項(xiàng)目。而根據(jù)中國化纖協(xié)會數(shù)據(jù)，全球產(chǎn)能也不過年產(chǎn)120萬-130萬噸。
本希望獨(dú)占全球產(chǎn)能近1/5的江蘇恒力，即將面臨更具有挑戰(zhàn)性的市場。如果中國同行企業(yè)被苛以重稅而丟掉歐洲市場，那么在全球其他市場以及中國內(nèi)銷市場上的競爭無疑會異常激烈。
恒力集團(tuán)外貿(mào)部經(jīng)理肖明告訴記者，由于全球經(jīng)濟(jì)仍處于疲軟階段，寄希望于國內(nèi)工業(yè)回暖帶動的內(nèi)銷市場可能更為重要。當(dāng)然，他最希望的是，我國企業(yè)可以駁回反傾銷調(diào)查。
“被加收30%稅率甚至50%稅率的企業(yè)無疑將丟掉歐盟市場，僅僅被征收10%以下稅率的企業(yè)將會在歐盟獲得發(fā)展機(jī)遇，到時行業(yè)會被強(qiáng)制洗牌。”陳杰說。
