規劃有章法––“短拳”與“長拳”
在一攬子經濟刺激計劃中，體現了長短兼顧。遏制經濟下滑為“短拳”，提高增長質量為“長拳”。
北京大學經濟學院副院長黃桂田等多位受訪專家表示，在應對金融危機一攬子規劃中，十大產業調整振興規劃在其中居于非常重要的地位。短期來看，這些規劃將有利于解決這些產業目前遇到的實際問題，緩沖世界金融危機對中國的影響；長遠來看，又將對中國產業技術升級改造、結構調整等產生深遠的影響。
十大產業規劃涉及到紡織、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、電子信息、輕工、石化、有色金屬等9個重要的制造產業，其工業增加值占全部工業增加值的比重近80%，占GDP的比重達三分之一，占全國稅收收入比例超過三分之一。而單獨列項的物流業涉及領域廣、吸納就業多，拉動消費作用大，其增加值占全部服務業增加值的16.5%，占GDP的6.6%。
“這些行業在確保經濟平穩較快發展和社會就業等方面具有不可替代的重要作用。”黃桂田語氣肯定地表示，“一年多的實踐充分證明中國采取應對金融危機的政策是正確的，而且取得了明顯成效的。”
“從目前的勢頭來看，四季度有望進一步增長，初步預計會達到15%–16%左右，應該說工業經濟增長恢復和十大產業調整振興規劃的實施是密不可分的。另外，我們取得的效果不只是在工業增長速度上，從現在來看，工業企業的效益也在逐步好轉和改善，工業產品的價格雖然整體上還是呈負增長，但是PPI已經持續多個月環比回升。”工業和信息化部總工程師朱宏任在2009年中國工業經濟秋季運行形勢報告新聞發布會如是表示。
投資管控––有“揚”也有“抑”
在實施十大產業調整振興規劃的同時，應對產能過剩問題也一直受到各界高度關注。既要有“揚”，也要有“抑”；既要有“保”，也要有“壓”。
對外經貿大學副校長張新民對《證券日報》記者表示，兼并重組和淘汰落后產能，一方面要加強政府指導和政策支持，另一方面要充分發揮市場機制的作用。
有專家強調，盡管當前經濟發展總體向好，但是粗放式經濟發展模式未能改變，產能過剩這個困擾中國經濟增長的痼疾依然存在。
“重復建設和產能過剩有其特殊性和深刻的體制背景。一些行業市場準入門檻低、落后產能退出機制不健全等，都是形成產能過剩的誘因。”朱宏任指出。
針對這一情況，9月30日，國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，強調在保增長中更加注重推進結構調整，堅持產業政策導向。
張新民解釋說，引導產業健康發展，需要繼續完善行業準入條件，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用、安全生產等方面的準入門檻，強化監管，把住信貸和土地兩個閘門，遏制低水平重復建設，防止新增落后生產能力。
民間投資––“擠出”還是“引入”
全國工商聯近期出版的一份報告指出，4萬億投資正在對民營經濟產生擠出效應。
根據傳統凱恩斯經濟理論，增加政府投資固然可以拉動經濟增長；但擴張性的財政政策也會使利率水平上升，從而擠出私人投資，使得政府擴大需求刺激經濟增長的效應下降，產生“利率擠出”；另一方面，政府的投資及政府指導的擴張性信貸，必然較多流入國企，流入政府認為比較重要的行業，而民企通常不在這些行業內，產生了一定程度上的“國進民退”，從而造成對民企的“準入擠出”。
對此，國家發改委表示，4萬億元投資計劃的出臺，迅速拉動了市場需求，穩定了各方面信心，為不斷豐富和完善一攬子計劃、實現保增長目標贏得了時間，也為民間投資的持續發展創造了條件。
據發改委統計，前9個月，由于貨幣供應充足，利率水平基本穩定，民營企業的借貸成本并沒有上升。今年以來，銀行重點加大對中小企業的支持力度。上半年中小企業貸款占全部企業貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業貸款平均增幅高1.5個百分點。發改委表示，今后將繼續加大對中小企業的扶持力度，并抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的措施意見，以鼓勵和促進民間投資。
“要積極發揮投資在拉動經濟增長中的主導作用，進一步優化投資結構，加大對民生、科技創新、環保等薄弱領域的投資，引導民間投資健康發展。”黃桂田指出，“對于非自然壟斷行業或自然壟斷行業的可競爭環節，要考慮引入競爭機制，允許民間投資進入。應進一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策，降低民間投資的市場準入門檻，促進民間投資的穩定增長。”
新看點––要“硬的”也不忽視“軟的”
借“跨越式”的信息化和工業化，實現國民經濟從粗放型經營向集約型經營、從規模速度型向創新效益型的轉變，這是眾多專家和政府人士比較一致的思路。
日前，工業和信息化部正式發布了推進消費品工業“兩化”融合的指導意見，要求啟動和做好新型工業化產業示范區工作，研究提出加快新能源和電動汽車發展思路，加快推進軟件服務業等信息產業的發展，全力支持TD和3G發展，積極推進“三網”融合，啟動傳感網絡的研發工作。
在十大產業振興規劃出臺之后，國家又相繼推出了《文化產業振興規劃》和《林業產業振興規劃(2010-2012年)》，經濟刺激計劃好戲連臺，后勁充足。
專家指出，《文化產業振興規劃》將對國民經濟和社會發展產生四個方面的重大影響：一是轉變經濟發展方式，調整經濟結構；二是擴大內需、增加就業；三是繁榮社會主義文化，更好滿足人民群眾的文化需求；四是推動中華文化走出去，提升國家文化軟實力。
《文化產業振興規劃》力度空前，實施到位的話，將促使文化產業成為引領經濟的一個新火車頭，成為國民經濟的支柱產業。中國也將從一個文化大國變成文化強國。
據相關部門的測算，2020年，我國文化產業的就業規模將會達到4600萬人，占城鎮就業人員比重的10.4%，不僅僅是文化演出行業的發展和市場增長能夠起到擴大文化消費，培育消費熱點的作用，廣播電影電視的新媒體在內容和技術方面革新也將會對市場消費起到很好的拉動作用。
“應加快資源整合，培育一批骨干龍頭文化企業，加快經營性文化事業單位轉企改制和國有文化企業公司制改造的步伐，增強國有文化企業的實力、活力和競爭力，加速國有文化資本向重要領域、關鍵環節集中，增強國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。”中央財經大學國際文化交流學院院長張鐵剛認為。
11月3日，國務院總理溫家寶發表題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話，首次明確了新興產業的范圍，涉及新能源產業、傳感網、物聯網、微電子等新型材料、生物醫藥、海洋工程等五大領域。
據悉，國家發改委正在起草新興產業發展規劃，將新興產業納入到國家產業發展的戰略規劃中來。
新興產業將能否下一輪中國產業振興的主導領域？這可以從10月21日召開的國務院常務會議看出端倪。此次會議提出，要抓緊研究提出促進戰略性新興產業發展的總體思路和近期工作安排，設立創業投資基金支持新興產業發展。而10月30日國家發改委和財政部推出的20只產業基金，募集總計92億資金基本上全部投向了科技創新型產業。
“如果新興產業振興規劃得以出臺，對中國經濟發展和結構調整起到的作用，將會超過前期的十大產業規劃。”中國民生銀行趙鵬飛博士認為。
