2009年中國工業經濟運行秋季報告
（2009年11月5日）
今年以來，在中央“保增長、擴內需、調結構、惠民生”一攬子計劃和政策措施的持續作用下，工業經濟扭轉了去年下半年到今年年初增速大幅下滑的局面，特別是進入6月份以后，隨著市場形勢的好轉，工業生產呈現出加快增長的運行態勢，工業品出廠價格逐月回升，企業效益狀況明顯改善，結構調整、節能減排等工作取得新的進展，企穩向好的態勢基本確立。
一、前三季度工業經濟運行情況
（一） 工業經濟企穩回升態勢更加明朗
生產增速穩步回升，重工業回升快于輕工業。前三季度，全國規模以上工業增加值同比增長8.7%，其中一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%。從6月份到9月份，工業生產增速已連續四個月保持兩位數水平，其中9月份達到13.9%，是去年8月份以來增長最快的一個月。輕工業增長基本穩定，重工業回升勢頭強勁。前三季度，輕、重工業增加值同比均增長8.7%，增速比上半年分別加快0.5個和2.1個百分點，其中9月份增速分別達到11.8%和14.8%。
東、中部生產回升加快，西部地區保持較快增長。前三季度，東、中、西部地區工業增加值分別增長7.5%、8.7%和13.8%，比上半年加快1.7個、2個和0.6個百分點。分地區看，前三季度全國17個省份規模以上工業生產達到兩位數增長，其中天津、四川、內蒙古分別增長20.8%、19.9%和19.4%；工業大省山東、江蘇、河南、遼寧同比分別增長12.9%、13%、10.5%和14.4%；9月份，全國14個省份增加值增速超過20%。
工業品出廠價格止跌回升，企業效益狀況明顯改善。在經歷了半年多的大幅下滑后，從4月份開始工業品出廠價格環比保持了連續6個月的回升，到9月份工業品出廠價格比3月份上漲3%，其中7、8、9各月環比分別上漲1%、0.8%和0.6%。產銷銜接好轉，前三季度，工業產品銷售率為97.4%，比上半年提高0.2個百分點，其中9月份提高到97.7%，達到去年全年平均水平。從效益狀況看，前8個月，規模以上工業企業實現利潤16747億元，同比下降10.6%，降幅比1-5月縮小12.3個百分點，其中6-8月實現利潤同比增長6.9%；虧損企業虧損額同比由1-5月增長14.3%轉為下降18.8%。
出口大幅下滑的趨勢有所趨緩，工業品出口降幅逐步收窄。前三季度，規模以上工業出口交貨值同比下降14.7%，其中一季度下降16%，二季度下降15.1%，三季度下降13%，9月當月下降9.9%。另據海關統計，前三季度，全國進出口總額同比下降20.9%，其中9月份下降10.1%，降幅較8月份收窄10.5個百分點；出口總額同比下降21.3%，其中9月份下降15.2%，降幅較8月份收窄8.2個百分點。
工業投資穩定增長，技術改造投資積極跟進。前三季度，工業投資5.57萬億元，同比增長26.6%，占城鎮固定資產投資的比重由去年同期的44.1%下降到41.9%；其中，采礦業投資0.53萬億元，增長17.5%；制造業投資4.14萬億元，增長27.7%，占城鎮固定資產投資的比重由去年同期的32.5%下降到31.1%；電力、燃氣及水的生產和供應業投資0.9萬億元，增長27.3%。中央財政200億元技術改造專項資金的引導和帶動作用明顯，從已審核通過的項目看，可帶動社會投資5000億元以上。
結構調整積極推進，節能減排取得明顯進展。據不完全統計，今年以來，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化、裝備制造、汽車、輕工、紡織、電子信息等行業成功進行了50多起國內大型企業之間的并購重組，首鋼、寶鋼、武鋼、山水水泥、冀東水泥、云南冶金、中金黃金、中海油、湖北宜化、上海機電、比亞迪、中糧集團、三元乳業等一批優強企業通過股權收購、并購等方式，進一步提高了企業競爭力和資源配置效率。前8個月，年綜合能耗萬噸標準煤及以上企業累計能耗同比下降4.51%，電石、鐵合金、焦化等行業淘汰落后產能已完成全年任務的80%左右。
（二）主要工業行業呈加快回升態勢
原材料工業受投資拉動回升明顯。前三季度，原材料工業增加值同比增長9.3%，增速從一季度的5.1%加快到9月份的16.5%，4月份以后各月增速平均以2個百分點左右的上升幅度直線攀升。粗鋼產量達到4.2億噸，同比增長7.5%。十種有色金屬產量1894萬噸，同比下降0.5%，降幅比上半年縮小4.6個百分點，其中9月份增長10%；銅材、鋁材加工量同比分別增長18.4%和9.7%。水泥產量達到11.8億噸，同比增長18.2%，增幅同比提高11.3個百分點；平板玻璃產量同比由上半年下降0.1%轉為增長1.8%。化工行業增加值同比增長11.7%，比上半年加快3.2個百分點，其中9月份增長22.2%。
裝備工業在投資拉動和政策支持下保持較快增長。前三季度，裝備制造業增加值同比增長11.2%，比上半年加快2個百分點；其中，交通運輸設備增長13.6%，比上半年加快4.8個百分點；通用設備制造行業增加值同比增長8.9%，比上半年加快1.6個百分點；專用設備制造行業增加值同比增長11.6%，比上半年減緩0.8個百分點。汽車行業繼續保持強勁增長勢頭。前三季度，生產汽車983萬輛，同比增長31.7%，其中9月份產量達到137萬輛，連續7個月超過百萬輛。船舶工業新承接訂單情況有所改善。前三季度，全國造船完工量2778萬載重噸，同比增長65%；新承接船舶訂單1692萬載重噸，占世界造船市場的七成，其中三季度新接訂單占65.3%，9月當月新接訂單594萬載重噸。
消費品工業立足國內市場增長平穩。前三季度，消費品工業增加值同比增長9.7%，其中一季度增長7.8%，二季度增長10.5%，三季度增長11.8%，9月當月增速達到13%。輕工行業增加值同比增長9.9%，比上半年加快0.5個百分點；出口交貨值同比下降9.2%，降幅比上半年收窄1.9個百分點。紡織行業增加值增長8.4%，比上半年加快0.2個百分點；出口交貨值同比下降5.9%，降幅比上半年收窄1.9個百分點。在“家電下鄉”等政策帶動下，家電生產形勢有所好轉。前三季度，冰箱、洗衣機、電熱水器生產分別增長16.2%、8%和7.9%，比上半年加快7個、3.9個和1.7個百分點；空調下降10.3%，降幅比上半年收窄9.7個百分點；累計銷售下鄉家電產品2083萬臺，銷售額388億元。
電子制造業緩慢回升但仍處低位運行。受出口大幅萎縮影響，前三季度，電子制造業增加值同比僅增長1.8%，其中一季度下降5.3%，二季度增長4%，三季度增長5.7%；出口交貨值下降10.3%，比上半年縮小1.1個百分點，出口交貨值占行業銷售產值的比重由去年同期的68.3%下降到63.2%。微型計算機設備產量增長17.7%，其中筆記本計算機增長32.9%；彩色電視機產量增長3.3%，其中液晶電視機增長82.4%，受需求結構變化影響，液晶電視機產量占彩色電視機生產的比重由去年同期的31.2%上升到55.1%；手機下降0.3%，降幅比上半年縮小4.8個百分點。
能源生產基本恢復到正常增長水平。前三季度，全國一次能源生產總量20.1億噸，同比增長9%。煤炭產量21.4億噸，增長10.3%。發電量增長1.9%，其中9月份增長9.5%；據中國電力企業聯合會統計，工業用電同比下降1.8%，降幅比上半年縮小4.1個百分點，其中9月份工業用電量同比增長8.8%。全國原油產量1.42億噸，同比下降0.5%；原油進口量1.46億噸，增長8.2%；原油加工量2.74億噸，增長4.6%。
二、2010年工業經濟發展展望
在各國經濟救援和經濟刺激政策作用下，國際金融危機造成的實體經濟下跌已經基本觸底，西方發達國家經濟出現一些回暖跡象，預計明年全球經濟將呈現一定程度回升。國際貨幣基金組織10月份發布的《世界經濟展望報告》，預計2009年全球經濟收縮1.1%，2010年增長3 .1%（較7月份預計的2.5%上調0.6個百分點）；2009年全球貿易量將下降11.9%，2010年將恢復增長。但是世界經濟復蘇的基礎并不穩固，仍然面臨很多不確定不穩定因素，導致危機爆發的主要矛盾和制度性根源還沒有徹底解決，消費不振、產能利用率低、就業形勢嚴峻等問題仍未得到明顯改善，世界經濟要恢復到金融危機前的水平可能需要兩三年甚至更長時間，一些潛在的金融風險及貿易保護主義等都可能對世界經濟帶來新的沖擊。
當前我國經濟運行仍然處于鞏固企穩回升的關鍵時期。中央已明確繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，強調進一步增強政策的針對性、有效性和可持續性，將為下一步工業經濟保持平穩較快增長創造良好的政策環境。從三大需求看，投資仍然是明年拉動工業增長的主要力量，前三季度全社會固定資產投資增長33.4%，新開工項目計劃總投資同比增長83%，投資的持續較快增長將繼續拉動投資類產品的市場需求。消費對拉動工業增長具有十分重要的作用，今年前三季度社會消費品零售總額同比增長15.1%，在政府鼓勵消費、加大社會保障投入、促進農民增收等政策措施的作用下，加之居民剛性需求的支撐，國內消費將繼續保持平穩的增長態勢。盡管國際貿易摩擦有所加劇，但在世界經濟恢復性增長的環境下，2010年我國工業產品出口在今年較低的基數上將有所增長。
明年是我國工業實施十大產業調整振興規劃的第二年，隨著各項政策措施的落實到位，工業結構調整、轉型升級、自主創新以及培育新的經濟增長點等方面將取得新的成效，并進一步增強工業長遠發展后勁，鞏固和發展工業經濟回升向好的基本態勢。
同時也應看到，工業經濟運行中仍存在一些問題。比如，投資效率下降，保持消費較高增長的難度也不小，產能過剩問題凸現，產業升級步伐緩慢，企業兼并重組和淘汰落后產能面臨著體制性、機制性障礙，一些企業特別是外向型企業生產經營仍然面臨較大困難。
綜合分析，2010年工業經濟既有有利條件，同時仍存在一些影響平穩發展的不確定因素，預計全年工業經濟將繼續延續今年平穩增長態勢。
三、大力推進結構調整和自主創新
經濟結構不合理是長期困擾我國經濟發展的難題。在國際金融危機的沖擊下，外需急劇萎縮使我國產業結構存在的問題更加突出，自主創新能力不足影響工業增長的質量和可持續發展的后勁。在保增長的同時，要進一步提高對推進結構調整和自主創新重要性、緊迫性的認識，不失時機地加快推進結構調整和提高自主創新能力。
（一）協調投資、消費穩定經濟增長
過度依賴投資拉動的經濟增長模式不可持續。2003年以來，我國資本形成率（資本形成額占GDP的比重）已經連續6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會固定資產投資實際增長率高達37.4%，經濟增長對投資的依賴程度進一步加大。從增量資本產出比（當年固定資產投資額/當年GDP增量）來看，2004-2008年，我國的平均值已達到5.61，其中2008年高達7.58，已接近1998年亞洲金融危機前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。需要高度重視投資高速增長可能引發的問題。相對而言，我國最終消費率尤其是居民消費率持續下降，消費結構升級乏力。2008年我國最終消費率為48.6%，比2000年下降13.7個百分點，居民消費率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。另一方面，投資和消費的內部結構不合理也較為突出，持續增長的內生動力仍然不足。今年以來，投資增長主要依靠政府投資拉動，民間投資的等待觀望情緒較濃；消費較快增長在很大程度上依賴于政策的刺激，目前實施的一些政策效應有可能出現遞減。
正確處理好投資和消費的關系，是實現經濟可持續發展的重要保證。一方面，要積極發揮投資在拉動經濟增長中的主導作用，進一步優化投資結構，加大對民生、科技創新、環保等薄弱領域的投資，引導民間投資健康發展。同時，要研究制定促進消費和提高居民收入的相關措施，提高消費對經濟增長的貢獻率。一是降低民間投資的市場準入門檻。對于非自然壟斷行業或自然壟斷行業的可競爭環節，要考慮引入競爭機制，允許民間投資進入。應進一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策，促進民間投資的穩定增長。二是加快收入分配改革，完善社會保障制度。從長期來看，拉動消費需求關鍵在于提高居民收入的增長速度以及居民收入在國民收入中的比重。應逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，保護勞動者在勞動市場的合法權益，推動企業建立工資集體協商制度，提高勞動者的相對談判能力，建立職工工資穩步增長的機制；加快新一輪稅制改革，實施結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔，縮小收入差距；加大社會保障等民生投入，提高社會保障統籌的層次，擴大社會保障覆蓋面；建立基本住房保障制度，提高居民消費能力。三是推動消費結構升級，促進消費增長。應加強和完善政府的基本公共服務，增加居民消費需求；放寬對服務業的進入限制，增加競爭，降低成本，刺激消費。目前，汽車購置稅減半、汽車下鄉、家電下鄉等政策在提振需求、促進結構調整方面起到了明顯的作用，可考慮延續實施期限和擴大實施范圍。繼續采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節能、環保、綠色產品的消費需求，引導消費升級。
（二）以結構調整夯實經濟發展的基礎
產能過剩、重復建設是當前影響我國經濟持續穩定增長的突出問題。不僅傳統產業中存在產能嚴重過剩，部分新興產業也存在過熱或過剩傾向。兼并重組、淘汰落后產能面臨的體制性、機制性問題仍然沒有解決，市場機制的作用難以充分發揮；片面追求規模擴張、“拉郎配”式的兼并重組，導致一些企業重組后效率不高。在市場好轉的形勢下，鋼鐵、汽車等行業企業兼并重組動力不足、步伐放緩；鋼材、水泥、電解鋁等產品產銷量快速上升，淘汰落后產能難度增大。部分地區仍沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式承接產業轉移，產業結構“同構性”問題突出，人才、技術儲備不足，在技術水平、生產組織方式、產品質量、管理水平等方面不升反降。
重復建設和產能過剩有其特殊性和深刻的體制背景。我國處在工業化中期階段，重化工業快速發展，對基礎原材料和能源的需求旺盛，部分企業片面追求生產規模和眼前利益，一些地方不顧資源環境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業市場準入門檻低、落后產能退出機制不健全等，都是形成產能過剩的誘因。從根本上治理產能過剩，應進一步深化體制改革,充分發揮市場機制的基礎性作用。繼續完善行業準入條件，提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用、安全生產等方面的準入門檻，強化監管，把住信貸和土地兩個閘門，遏制低水平重復建設，防止新增落后生產能力。綜合運用法律、經濟、技術以及必要的行政手段，形成引導產業健康發展的合力。
兼并重組和淘汰落后產能，一方面要加強政府指導和政策支持，另一方面要充分發揮市場機制的作用。應著力消除跨地區、跨所有制企業兼并重組的障礙，加快壟斷行業改革，放寬民營資本市場準入，鼓勵管理水平高、經營業績好的企業在兼并重組中發揮積極作用。解決好稅收、土地、債務處理、職工安置等突出問題，減輕企業兼并重組的負擔。進一步完善企業兼并重組的金融服務，創新發展有利于推動企業兼并重組的多種融資方式。營造有利于落后產能退出的市場環境，完善對淘汰落后產能的激勵機制，統籌考慮加大對淘汰落后產能的支持力度，通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區淘汰落后產能給予支持和獎勵，對經濟發達地區淘汰落后產能給予適當引導。
產業轉移是實現區域協調發展的重要途徑。促進產業轉移的有序對接，應注意加強地區間生產技術、管理經驗、生產組織方式與人才的交流和轉移，避免產業轉移過程中技術水平、管理水平與產品質量的下降，防止產業轉移過程中重走低水平重復建設與盲目擴張的老路。
（三）以加快創新增強經濟增長的動力
支持自主創新和培育新興產業是應對金融危機的重要措施，也是為工業平穩較快發展注入持久動力的戰略舉措。要把加快提升工業企業自主創新能力作為一項緊迫的戰略任務，瞄準世界科技前沿和產業發展的方向，根據經濟社會發展的迫切需要，整合創新資源，加大科技和人才投入，理順體制機制，提高企業自主創新的動力和能力，切實增強科技創新對經濟發展后勁的支撐作用，促使工業經濟走上創新驅動、內生增長的軌道。
繼續完善以企業為主體、以市場為導向的技術創新體系，支持企業建立技術中心和研發中心，培育企業自主創新能力。一是鼓勵大型企業發揮研發優勢，培育技術創新能力，完善產業內和產業間的技術滲透體系。二是加強技術創新網絡體系建設，鼓勵中小企業積極進行應用性創新。三是加強科技創新園區建設，提升科技創新園區在資產、資源、環境、技術、人才等方面的集聚創新能力，搭建共性技術和公共服務平臺。四是組織開展重大科技攻關，解決制約發展的重大技術難題。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破制約工業發展的核心技術和關鍵技術，加速推進產品研發和產業化。
應把培育新的經濟增長點作為提高自主創新能力的重要目標。大力發展新能源、節能環保、航天航空、軟件、新材料、新醫藥等戰略性新興產業。加快推進這些領域重大科技成果的工程化、產業化，加快新興支柱產業基地建設和發展，在財稅、金融上積極支持新興行業的發展，扶持產品和服務創新，積極引導消費，加強人才隊伍建設，努力為新興支柱產業發展創造良好的環境。
以上數據除特別注明外，均引用國家統計局統計數據或據此測算，請引用時加以注明
