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    “完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個根本性方向

　　隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續(xù)走低，最終消費中居民消費占GDP比重和消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。

　　可以說，國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變目前分配格局不合理現(xiàn)狀，正在成為“十二五”規(guī)劃編制的重點內(nèi)容之一。

　　九種途徑三大重點

　　收入分配調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身，既是推動改革和利益調(diào)整的關(guān)節(jié)點，也是改革和調(diào)整的難點。“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入新的階段，特別是在國際金融危機(jī)沖擊后，世界經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生明顯的調(diào)整和變化，要保持我國經(jīng)濟(jì)在更長時期內(nèi)的平穩(wěn)較快增長，必須推動我國收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓最廣大的人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使其更有利于內(nèi)需驅(qū)動型的平衡增長。

　　從國民收入分配的全流程看，調(diào)整收入分配可以從三個層面（環(huán)節(jié)）著手，即初次分配、二次分配和政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。要改善勞動者分配狀況，切實縮小收入差距，在這三個環(huán)節(jié)中主要包含了九種可選擇的途徑：

　　第一層面的途徑，減少企業(yè)營業(yè)盈余，相應(yīng)增加勞動者報酬；減少政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動報酬；增加居民財產(chǎn)性收入；調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動報酬。

　　第二層面的途徑，擴(kuò)展社會保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，例如所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等，調(diào)節(jié)收入分配；增加對居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。

　　第三層面的途徑，政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)的途徑，主要是增加政府消費中的實物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

　　要處理好我國的收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。但收入分配優(yōu)化調(diào)整并不是簡單地重新切割“蛋糕”，例如要提高勞動者報酬占比，簡單地通過不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然達(dá)不到預(yù)期目的。在實際調(diào)整中究竟選擇以上哪些途徑最切實際、最有效和經(jīng)濟(jì)上最可行，必須結(jié)合我國的發(fā)展階段、現(xiàn)實情況及突出矛盾作出權(quán)衡。

　　從初次分配調(diào)整看，關(guān)鍵是深化市場體制改革。初次分配是市場機(jī)制配置資源的基本渠道和激勵機(jī)制，重視市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位，就必須盡可能地通過完善市場體系來改善初次分配格局。當(dāng)前我國初次分配表現(xiàn)出來的問題，確有政府管理不完善、勞動市場不規(guī)范問題，但關(guān)鍵問題不是政府干預(yù)不足，而是市場體系和機(jī)制不健全、不完善。集中表現(xiàn)為：

　　要素價格體系改革滯后，使得要素市場不能真實反映市場供求和資源稀缺程度，由此導(dǎo)致的低成本擴(kuò)張阻礙了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，一定程度上阻礙了勞動力價格的提升。

　　壟斷行業(yè)改革和公平準(zhǔn)入改革滯后，行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，公平準(zhǔn)入不解決，這種收入分配的格局必然會存在。

　　由此，初次分配調(diào)整的重點不是強(qiáng)化對勞動市場的干預(yù)，更要防止將政府的責(zé)任部分推向企業(yè)的傾向，真正的關(guān)鍵在于深化市場體制改革。

　　從二次分配調(diào)整看，重點在于健全和規(guī)范收入分配調(diào)節(jié)制度。二次分配的要義是彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。我國當(dāng)前收入分配差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)的制度建設(shè)滯后，使得二次分配沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　比較突出地表現(xiàn)在以下三方面：基本保障體系不健全、覆蓋面窄，碎片化、不可流轉(zhuǎn)和不可接續(xù)等問題突出；稅收制度不完善，收入調(diào)節(jié)功能不健全；城市化質(zhì)量低，雖然大量農(nóng)民工進(jìn)了城，成為統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正擁有城市居民身份，不能享受相應(yīng)的基本保障和公共服務(wù)，其預(yù)算約束和消費行為特征與城市居民完全不同，搖擺在城鄉(xiāng)之間，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距縮小的進(jìn)程。

　　從政府支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變政府職能。基本公共服務(wù)能為最廣大的居民，特別是低收入人群提供最基本的保障，它是政府通過實物轉(zhuǎn)移方式調(diào)節(jié)收入分配最有效的手段，具有明顯的再分配作用。我國政府消費占GDP的比重，從國際比較看與我國所處發(fā)展階段基本相當(dāng)，但政府消費中公共服務(wù)消費的占比明顯偏低，問題的癥結(jié)正是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

　　政府特別是基層政府更多的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，在唯GDP論的考核制度下，各級領(lǐng)導(dǎo)忙于抓項目、抓招商引資，“服務(wù)型政府”建設(shè)相對滯后。政府資源向國有企業(yè)、向投資傾斜，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足且十分不均衡。隨著分工和交易日益復(fù)雜，公共領(lǐng)域空間也在不斷擴(kuò)展，需要政府切實將主要精力轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共服務(wù)上來。

　　收入分配調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，可以選擇的手段和途徑很多，具體政策更是十分龐雜。但歸結(jié)起來，“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系”和“轉(zhuǎn)變政府職能”是我國“十二五”期間乃至更長時期內(nèi)，調(diào)整收入分配格局的兩個根本性方向，只要把握好了這兩個方向，并采取切實政策措施，收入分配格局就將逐步得到改善。