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　　關(guān)于棉花，2010年幾乎誰(shuí)都可以拿來炒作一番，結(jié)果炒到了十年一遇的天價(jià)。2011年一開年，有關(guān)棉花的“飛聞”仍然不絕于耳。短短幾天，進(jìn)口棉配額、滑準(zhǔn)稅率等棉花的相關(guān)信息就收到了好幾條。
　　
　　為什么棉花如此地“被熱炒”以及如何擺脫“被炒”命運(yùn)，創(chuàng)造“中國(guó)棉花”的美好時(shí)代，在中國(guó)棉花協(xié)會(huì)日前舉辦的中國(guó)棉花品牌推廣會(huì)上，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高芳接受本報(bào)記者專訪時(shí)談了自己的見解。
　　
　　棉花是我國(guó)第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物
　　
　　記者：2010年，大蒜、綠豆、姜，以及后來的蘋果，都大肆地“被炒”過，那么，您認(rèn)為，棉花為什么也難逃“被炒”的命運(yùn)？
　　
　　高芳：棉花被炒作的原因與其他農(nóng)產(chǎn)品還不完全一樣。不可否認(rèn)，去年棉價(jià)暴漲的確有大量游資炒作的成分，但還有紡織企業(yè)的鋼性需求等綜合因素的影響。在中國(guó)，棉花是除糧食之外的第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。目前，中國(guó)棉花年產(chǎn)量為750萬(wàn)噸左右，年平均棉用量在1100萬(wàn)噸左右，每年進(jìn)口約300萬(wàn)噸，棉花的產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量均居世界第一。中國(guó)棉花生產(chǎn)者數(shù)量達(dá)到1.2億人，棉花加工流通行業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)、紡織機(jī)械制造行業(yè)的從業(yè)人員不下3000萬(wàn)人。中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)不僅解決了中國(guó)10多億人口穿衣的問題，還解決了約1.5億人口的就業(yè)問題，并且因?yàn)?/3的紡織品服裝用于出口，使其成為了我國(guó)出口創(chuàng)匯的重要來源。基于棉花產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中舉足輕重的作用，如何引導(dǎo)其健康有序發(fā)展必然成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方面。
　　
　　棉價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化與國(guó)際化
　　
　　記者：棉花被大量國(guó)內(nèi)外游資關(guān)注是否也需要一定條件？
　　
　　高芳：棉花價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化和國(guó)際化是把雙刃劍，不僅促進(jìn)了棉花市場(chǎng)機(jī)制的完善和快速發(fā)展，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也相伴而至。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》到2001年國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步深化棉花流通體制改革》文件的出臺(tái)，明確了放開棉花收購(gòu)，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，國(guó)內(nèi)棉花收購(gòu)銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再統(tǒng)一定價(jià)，這標(biāo)志著中國(guó)棉花計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格真正由市場(chǎng)形成的開始。
　　
　　2003年度，國(guó)家除發(fā)放當(dāng)初加入WTO承諾的85.6萬(wàn)噸進(jìn)口配額外，還大量追發(fā)了關(guān)稅之外150萬(wàn)噸進(jìn)口棉配額，但關(guān)稅也是1%，這標(biāo)志著中國(guó)棉花價(jià)格開始與國(guó)際棉價(jià)聯(lián)動(dòng)與接軌。當(dāng)然近年對(duì)1%關(guān)稅以外的配額實(shí)行了滑準(zhǔn)稅，對(duì)于國(guó)內(nèi)外棉價(jià)接軌有了一定的限制。
　　
　　2004年，棉花成為中國(guó)期貨市場(chǎng)上的交易品種，棉花期貨價(jià)格開始影響現(xiàn)貨價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉花期貨的價(jià)格在大多數(shù)情況下又追隨美國(guó)棉花期貨的走勢(shì)，從而使國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際棉價(jià)的聯(lián)動(dòng)更加緊密。期貨這一金融工具在一定程度上也為游資提供了投機(jī)的機(jī)會(huì)。
　　
　　盡管放開的棉花價(jià)格形成機(jī)制為投機(jī)提供了一些可能，但對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義和作用，棉花價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化與國(guó)際化是必然的發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展與國(guó)家宏觀調(diào)控
　　
　　記者：市場(chǎng)化程度越高的產(chǎn)業(yè)更需要國(guó)家宏觀調(diào)控，您對(duì)此怎么看？
　　
　　高芳：產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化固然順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，但是在市場(chǎng)化、國(guó)際化過程中出現(xiàn)的問題與暗藏的危機(jī)卻是依靠市場(chǎng)手段規(guī)避不了的，必須由國(guó)家宏觀調(diào)控這只有形之手來解決問題。特別是在糧、棉這些重要的大宗商品上，國(guó)家宏觀調(diào)控是不可或缺的。
　　
　　近些年來，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)也是大起大落，低的時(shí)候每噸1萬(wàn)元以下，高的時(shí)候每噸突破3萬(wàn)元，棉價(jià)過低，嚴(yán)重傷害棉農(nóng)利益，挫傷棉農(nóng)植棉積極性，棉價(jià)過高時(shí)，損害紡織服裝企業(yè)及消費(fèi)者利益，棉價(jià)過高之后就是暴跌，損及整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)。目前中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的確存在一些問題，而解決這些問題除了產(chǎn)業(yè)自身加強(qiáng)調(diào)整之外，還須依靠國(guó)家的有效調(diào)控。特別是在中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度市場(chǎng)化的今天，如何運(yùn)用宏觀調(diào)控手段應(yīng)對(duì)突發(fā)情況十分關(guān)鍵。國(guó)家對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用將直接影響到中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)今后的健康發(fā)展，甚至將影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。
　　
　　穩(wěn)定生產(chǎn)是中國(guó)棉業(yè)發(fā)展的根本
　　
　　記者：您認(rèn)為如何穩(wěn)定棉花生產(chǎn)？
　　
　　高芳：中國(guó)耕地面積有限且存在較嚴(yán)重的糧棉爭(zhēng)地矛盾，棉價(jià)的大起大落、自然氣候的影響、中國(guó)棉花生產(chǎn)者多而散的特點(diǎn)和種植的完全自主性，致使國(guó)內(nèi)植棉面積、產(chǎn)量波動(dòng)較大，這對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。從目前國(guó)情來看，棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝以上較適宜，再通過單產(chǎn)和品質(zhì)的提高，把國(guó)內(nèi)棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬(wàn)~900萬(wàn)噸，加上部分進(jìn)口，這樣才能從根本上穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花的供給，基本滿足國(guó)內(nèi)棉花用量。
　　
　　解決棉花種植面積穩(wěn)定最根本最有效的措施就是政府實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度。最低保護(hù)價(jià)要參考糧棉比價(jià)和棉花與其他商品的比價(jià)、國(guó)內(nèi)外棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力價(jià)格等因素，但到現(xiàn)在仍然沒有結(jié)果。
　　
　　也可以仿效農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策實(shí)施得較好的國(guó)家實(shí)行一些補(bǔ)貼。當(dāng)然，補(bǔ)貼政策一提出來就會(huì)遭到很多人反對(duì)，反對(duì)的理由就是，加入WTO后，進(jìn)行補(bǔ)貼有悖WTO的規(guī)定和全球經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展趨勢(shì)。但是，補(bǔ)貼政策的實(shí)施與否最終取決于是否符合本國(guó)的利益，而不是取決于符合某個(gè)游戲規(guī)則，所以，在號(hào)稱市場(chǎng)化程度最高的美國(guó)，政府在棉花生產(chǎn)上對(duì)農(nóng)民實(shí)施的補(bǔ)貼至少有三種以上。
　　
　　科學(xué)調(diào)節(jié)進(jìn)口棉數(shù)量利于市場(chǎng)穩(wěn)定
　　
　　記者：對(duì)于進(jìn)口棉在調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面的作用，您怎么看？
　　
　　高芳：科學(xué)調(diào)節(jié)進(jìn)口棉數(shù)量，穩(wěn)定中國(guó)棉花市場(chǎng)非常重要。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾以后每年進(jìn)口89.4萬(wàn)噸1%關(guān)稅的棉花，現(xiàn)在中國(guó)棉花缺口已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)量，每年國(guó)家都增發(fā)1%關(guān)稅外的棉花進(jìn)口配額，增發(fā)部分實(shí)行滑準(zhǔn)稅率，按5%~40%的稅率進(jìn)行滑動(dòng)征稅，基準(zhǔn)價(jià)11397元/噸，2008年度超過此基準(zhǔn)價(jià)的按固定稅率計(jì)算，加收570元/噸。
　　
　　增發(fā)的配額數(shù)量主要由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)本年度國(guó)內(nèi)供需缺口大小而定，但這里一個(gè)很關(guān)鍵的問題就是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與用量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，造成多發(fā)或少發(fā)。發(fā)得太多，可能會(huì)進(jìn)口太多沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或企業(yè)沒有進(jìn)口浪費(fèi)配額，發(fā)得太少則不能滿足國(guó)內(nèi)需求。所以準(zhǔn)確掌握產(chǎn)量和用量，對(duì)于做好增發(fā)配額的調(diào)控格外重要。
　　
　　關(guān)稅外配額的發(fā)放都是根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求狀況發(fā)放，數(shù)量上可以適當(dāng)放寬，配額的使用有效期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。這樣便于各類主體在不同時(shí)期，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化靈活把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，還可以避免因國(guó)內(nèi)配額的集中發(fā)放，給國(guó)外基金與棉商哄抬炒作棉價(jià)留下可趁之機(jī)。
　　
　　充分發(fā)揮棉花期貨規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能
　　
　　記者：棉花期貨的作用發(fā)揮得如何？
　　
　　高芳：目前，我國(guó)棉花期貨交易市場(chǎng)存在一些問題，致使期貨市場(chǎng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能沒有得到充分的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在,棉花產(chǎn)業(yè)一些主體對(duì)期貨工具的認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)參與避險(xiǎn)與投機(jī)資金都嚴(yán)重不足，甚至農(nóng)發(fā)行貸款的棉企都不得參與期貨交易，作為棉花生產(chǎn)者的棉農(nóng)沒有參與期貨交易，作為棉花消費(fèi)者的紡織企業(yè)參與期貨者也在少數(shù)，導(dǎo)致形成的期貨價(jià)格沒有代表性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能難以充分實(shí)現(xiàn)。
　　
　　國(guó)內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價(jià)格形成機(jī)制不同，大部分進(jìn)口棉現(xiàn)貨價(jià)都是以當(dāng)天美棉期貨的結(jié)算價(jià)加升貼水形成，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨報(bào)價(jià)與期貨價(jià)格聯(lián)系并不緊密，這也為經(jīng)營(yíng)者利用套保規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)增加了難度。 因此，政府應(yīng)當(dāng)完善發(fā)展期貨交易市場(chǎng)，引導(dǎo)棉花市場(chǎng)主體積極參與期貨交易，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　以全新形象促進(jìn)中國(guó)棉花品牌化
　　
　　記者：您如何看中國(guó)棉花的品牌化發(fā)展？
　　
　　高芳：品牌化發(fā)展是中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此，在2010年中國(guó)棉花協(xié)會(huì)推廣中國(guó)棉花（COTTON CHINA）標(biāo)志。目的在于以注冊(cè)商標(biāo)為載體，以“優(yōu)質(zhì)、純棉、環(huán)保”為理念，打造行業(yè)品牌，促使原棉及棉制品生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)棉花及棉制品的整體質(zhì)量水平，提高中國(guó)棉花及棉制品的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　推廣這一標(biāo)志，一方面有利于提升我國(guó)棉花及棉紡織品的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)棉花99%都是手摘棉，具有良好的品質(zhì)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但棉花市場(chǎng)放開以來，棉花總體質(zhì)量水平有所下滑，紡織企業(yè)反映混等混級(jí)、異性纖維等問題嚴(yán)重，國(guó)產(chǎn)棉競(jìng)爭(zhēng)力下降，不利于下游紡織工業(yè)的高端化發(fā)展。如何促使紡織企業(yè)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)棉，進(jìn)而提高我國(guó)棉紡織品和服裝的競(jìng)爭(zhēng)力，是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的問題。因此，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)通過注冊(cè)該標(biāo)志，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)提升質(zhì)量水平，以促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　另一方面，有利于形成以內(nèi)需為主、穩(wěn)定外需的格局。金融危機(jī)改變了全球市場(chǎng)格局，中國(guó)既是紡織品生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)在此消彼長(zhǎng)中把握機(jī)會(huì)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，既要穩(wěn)定紡織品服裝出口，又要拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。通過推廣該標(biāo)志來拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大棉花消費(fèi)，既有利于促進(jìn)紡織工業(yè)的健康發(fā)展，又有利于發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　
　　此外，中國(guó)棉花標(biāo)志的推廣還有利于倡導(dǎo)環(huán)保理念，促進(jìn)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。希望通過標(biāo)志的推廣有效提升國(guó)產(chǎn)棉質(zhì)量，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)原料。企業(yè)表示愿意參與該標(biāo)志的推廣活動(dòng)，通過上下游共同努力提升中國(guó)棉業(yè)及紡織工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。