這是一個(gè)多少年來(lái)中國(guó)人期望的場(chǎng)景。
每一天，中國(guó)制造以萬(wàn)箭齊發(fā)的氣勢(shì)奔向全球的每一個(gè)角落，義烏國(guó)際商貿(mào)城的討價(jià)還價(jià)聲不絕于耳，下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工廠內(nèi)的機(jī)器聲轟鳴，寧波港口的一艘艘貨輪躍躍欲試，大洋彼岸的西雅圖進(jìn)口商仔細(xì)檢驗(yàn)著“made in china”。
這是一個(gè)讓多少中國(guó)企業(yè)感到無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。
目前全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。截至2010年，中國(guó)已連續(xù)16年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟(jì)體。僅自2008年11月以來(lái)，中國(guó)就遭受超過(guò)100項(xiàng)的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，占同期世界各國(guó)各地區(qū)采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施的三分之一強(qiáng)，名列世界第一。
浙江近六成企業(yè)吃過(guò)虧
這些反傾銷案例中，不僅來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、日本、歐盟等，也來(lái)自于大量發(fā)展中國(guó)家，如印度、土耳其、南非、哥倫比亞等國(guó)家。商務(wù)部外貿(mào)司的數(shù)據(jù)顯示，世界上每7起反傾銷案件中就有l(wèi)起涉及我國(guó)。
作為外貿(mào)大省，浙江是近年來(lái)我國(guó)遭受反傾銷的“重災(zāi)區(qū)”。有數(shù)據(jù)顯示，自我國(guó)加入世貿(mào)以來(lái)，截至2010年，浙江省共遭遇來(lái)自歐美、印度和土耳其等近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的“兩反兩保”等國(guó)際貿(mào)易摩擦案件492起，直接涉案金額115.07億美元。其中，全國(guó)近70%的反傾銷案件涉及浙江，涉案金額占全國(guó)近30%。
據(jù)抽樣調(diào)查，全省59%的調(diào)查企業(yè)不同程度受到國(guó)外貿(mào)易壁壘的影響。全省受影響的主要行業(yè)依次是紡織服裝、鞋類、金屬制品等。
從被動(dòng)到主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)
這幾年來(lái)，浙江在逐步調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，在“戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)”。
“原來(lái)是國(guó)外起訴我們，我們現(xiàn)在是主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。”剛從北京參加非關(guān)稅壁壘會(huì)議回來(lái)的張漢東，連夜接受了記者的專訪。張漢東是浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任、WTO浙江研究咨詢專家，多年來(lái)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的研究非常深入。張漢東說(shuō)，以浙江緊固件行業(yè)為代表的國(guó)內(nèi)緊固件產(chǎn)業(yè)請(qǐng)求我國(guó)政府對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件進(jìn)行反傾銷調(diào)查，同時(shí)要求政府就歐盟對(duì)話緊固件反傾銷調(diào)查案中的歧視性做法訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境。
浙江在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)過(guò)程中，逐漸建立和完善了由各級(jí)政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)組成的“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、加強(qiáng)防范、有效應(yīng)對(duì)。 “對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”建設(shè)在全國(guó)屬首創(chuàng)之舉，得到了商務(wù)部充分肯定并正在全國(guó)推廣。
這一制度正式啟動(dòng)以來(lái)，已在全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)立了32個(gè)省級(jí)“”對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)“”，各地還建立一批縣（市、區(qū)）“對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”。根據(jù)規(guī)劃，在2012年前，也就是今年年底，將在全省塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯的地區(qū)建立100個(gè)省級(jí)預(yù)警示范點(diǎn)，及早收集發(fā)布預(yù)警信息，化解貿(mào)易摩擦。
反傾銷調(diào)查非偶然事件
商戰(zhàn)如棋。以全球?yàn)楸P，以利益為子。
棋道講究開(kāi)合有章，張弛有法。
為什么中國(guó)成為遭受反傾銷調(diào)查最多的經(jīng)濟(jì)體？是偶然還是常態(tài)？
本報(bào)推出的《反傾銷與中國(guó)制造》系列報(bào)道已進(jìn)入尾聲，我們借棋為喻，解讀為什么“最受傷”的總是中國(guó)制造？正如張漢東所言，這并非偶然，而且這種現(xiàn)狀在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間并不好改觀。
雖然“觀棋不語(yǔ)真君子 ,落子無(wú)悔大丈夫”，但觀棋者有言，希望專家分析的這些原因給持棋者更多的啟發(fā)。
歐美對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大
由于我國(guó)是正在崛起的貿(mào)易大國(guó)，外貿(mào)順差又主要集中于美國(guó)、歐盟。歐美對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大在產(chǎn)業(yè)界以及政府和國(guó)會(huì)引起巨大反彈，就要利用一切貌似合法和可能的辦法限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。一方面要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上繼續(xù)施壓，堅(jiān)持要求人民幣升值；一方面利用“兩反一保”和技術(shù)壁壘等措施限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)。
世界各國(guó)在認(rèn)同上差異
WTO是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)體制的定義是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，世界各國(guó)在認(rèn)同上有較大差距。一般認(rèn)為，中國(guó)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也就是不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)入世議定書對(duì)這一問(wèn)題雖然沒(méi)有直接明確進(jìn)行定義，但議定書和中國(guó)加入工作組報(bào)告書實(shí)際上體現(xiàn)了這一認(rèn)知。
與其他成員相比，《中國(guó)入世議定書》可能是迄今為止文字最長(zhǎng)、內(nèi)容最多的有很多超WTO條款（plus-WTO），也就是對(duì)中國(guó)專門適用的另類規(guī)定。比如議定書第10條《補(bǔ)貼》第２款對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼的規(guī)定，第15條《確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性》等等。
新興市場(chǎng)國(guó)家爭(zhēng)奪市場(chǎng)
值得慶幸的是，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)訴的重要性，并開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)來(lái)自美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷，有的甚至還取得了非常優(yōu)異的成績(jī)。然而一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年來(lái)以印度、阿根廷、土耳其為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家正成為發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)反傾銷的主要國(guó)家。
對(duì)此，我們必須給與同樣甚至更大的關(guān)注。如果說(shuō)日益走向全球的"中國(guó)制造"給發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)帶來(lái)一定恐慌的話，那么它對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家更是形成了直接的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因?yàn)橹袊?guó)的出口貿(mào)易主要集中于勞動(dòng)密集和資源密集產(chǎn)業(yè)兩大類型，所以在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上同其他新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)生了很大的趨同和競(jìng)爭(zhēng)，因而相互之間產(chǎn)生矛盾也在所難免。
作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一般來(lái)說(shuō)要比其他新興市場(chǎng)國(guó)家高出許多。譬如，同樣生產(chǎn)一件純棉襯衫，在中國(guó)需要一名工人花12.5分鐘，在孟加拉或印度需要22.2分鐘，而在墨西哥則需要大約半個(gè)小時(shí)。正因?yàn)榇耍屡d市場(chǎng)國(guó)家為了保護(hù)自己本國(guó)產(chǎn)品，從而提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)增加對(duì)他國(guó)尤其是其主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)的反傾銷調(diào)查。
貿(mào)易大國(guó)必經(jīng)階段
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)是宏觀背景。
入世以來(lái)，中國(guó)外貿(mào)總量的擴(kuò)大和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均增速。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)貿(mào)易摩擦不但不會(huì)減少而且會(huì)不斷增加。這是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)崛起的歷史中必經(jīng)的一個(gè)階段。當(dāng)一個(gè)國(guó)家出口量或進(jìn)口量在世界進(jìn)出口總量中所占份額較大時(shí)，它往往對(duì)國(guó)際市場(chǎng)就有舉足輕重的影響力，這就是所謂的“大國(guó)效應(yīng)”。一個(gè)大國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)必然會(huì)改變?cè)匈Q(mào)易格局，對(duì)既得利益者帶來(lái)很大的沖擊。
出口節(jié)奏混亂致“羊群效應(yīng)”
盡管近年來(lái)中國(guó)產(chǎn)品出口保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，不少企業(yè)在出口節(jié)奏上存在秩序混亂的問(wèn)題。我國(guó)出口較多的產(chǎn)品仍然是紡織、機(jī)電及化工等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其附加值相對(duì)偏低；高新技術(shù)產(chǎn)品出口雖比以前有所增加，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在較大的差價(jià)。
在這種態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)不少出口企業(yè)在出口過(guò)程中，為了拉客戶、搶訂單，常常出現(xiàn)互相壓價(jià)的情況，尤其在供過(guò)于求的情況下，出現(xiàn)供應(yīng)急劇增加、價(jià)格急劇變動(dòng)的情況，很容易被一些進(jìn)口國(guó)抓住“把柄”，即出現(xiàn)所謂的“羊群效應(yīng)”。“這主要是我們的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)缺乏價(jià)格話語(yǔ)權(quán)的后遺癥。”張漢東分析。
