繼鋼鐵、汽車兩大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃率先通過(guò)國(guó)務(wù)院審議后，2月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的背景和目的是什么？能否使紡織行業(yè)擺脫目前的困境？對(duì)于紡織行業(yè)的健康發(fā)展有何意義和作用？就此，記者采訪了工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)張莉。

　　解決當(dāng)前問(wèn)題與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合 

　　記者：非常感謝張莉司長(zhǎng)接受我們的采訪，國(guó)務(wù)院剛剛原則通過(guò)了紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是在什么時(shí)候開始制定的？

　　張莉：“紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”從研究制定到國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)僅用了兩個(gè)多月時(shí)間，但集中研究紡織行業(yè)問(wèn)題很早就啟動(dòng)了。2007年四季度以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的不斷蔓延，紡織工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)前所未有的困難，出口嚴(yán)重萎縮、企業(yè)虧損嚴(yán)重、停產(chǎn)面不斷增加。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示要研究解決紡織行業(yè)面臨的突出問(wèn)題。2008年我部?jī)纱紊蠄?bào)國(guó)務(wù)院提出解決紡織行業(yè)突出問(wèn)題的政策建議。2008年11月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六條政策措施。現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又原則通過(guò)了紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在紡織行業(yè)面臨較大困難的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)緩解紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)盡早走出困境，步入新的發(fā)展時(shí)期具有重大意義。

　　記者：規(guī)劃制定的背景是什么？為什么要制定這個(gè)規(guī)劃？

　　紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃是立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的三年期規(guī)劃，既要解決當(dāng)前行業(yè)突出困難，又要抓住調(diào)整機(jī)遇，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2008年上半年，隨著發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延，外需持續(xù)萎縮成為導(dǎo)致紡織工業(yè)困難逐步加劇的最主要矛盾。從國(guó)際市場(chǎng)看，紡織工業(yè)面臨著外部需求繼續(xù)減少、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇的巨大壓力；受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也出現(xiàn)消費(fèi)信心受挫，擴(kuò)大內(nèi)需壓力增大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面。嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)使紡織工業(yè)面臨較高下行風(fēng)險(xiǎn)。如不及時(shí)采取有效措施，行業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生較大波動(dòng)，虧損面將進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)份額將進(jìn)一步萎縮，從而影響到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　無(wú)論是從應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)，確保平穩(wěn)增長(zhǎng)的大局需要，還是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任出發(fā)，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定就業(yè)都是勢(shì)在必行的。 

　　規(guī)劃的出臺(tái)將有力提振行業(yè)信心 

　　記者：今年，紡織行業(yè)仍在困境中艱難前行。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施對(duì)紡織行業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展有何重大意義？

　　張莉：紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的出臺(tái)極大地提振了行業(yè)的信心，當(dāng)前，信心是比黃金更珍貴的東西。

　　首先，規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了紡織工業(yè)的地位和作用，明確提出“紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用”。國(guó)務(wù)院高度重視并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紡織工業(yè)的地位和作用，對(duì)紡織行業(yè)廣大干部職工是極大鼓舞，對(duì)行業(yè)重振信心具有重要作用。

　　其次，有關(guān)政策措施的出臺(tái)將緩解行業(yè)出口、下滑，利潤(rùn)銳減的困難，有利于改善紡織工業(yè)的發(fā)展環(huán)境。目前，紡織工業(yè)的貿(mào)易、投融資環(huán)境仍不樂(lè)觀，規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)于改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極的促進(jìn)作用。規(guī)劃中明確紡織品服裝出口退稅率再提高1個(gè)百分點(diǎn)，自去年四季度至今，已累計(jì)增加了4個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅。在財(cái)政面臨諸多壓力的情況下，再度提高紡織出口退稅率實(shí)屬不易，充分顯示了國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民生產(chǎn)業(yè)的高度重視。

　　更為重要的是，規(guī)劃明確了三年調(diào)整振興的目標(biāo)和重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)紡織行業(yè)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義。 

　　規(guī)劃突出調(diào)整主線 

　　記者：紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有何特點(diǎn)？ 規(guī)劃制定的總體思路是什么？

　　張莉：規(guī)劃突出了調(diào)整這條主線。調(diào)整振興規(guī)劃結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)行業(yè)突出問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都確定了具體目標(biāo)和工作任務(wù)，突出了開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與穩(wěn)定出口相結(jié)合，支持重點(diǎn)企業(yè)與支持中小企業(yè)相結(jié)合，實(shí)施技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化區(qū)域布局相結(jié)合等統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需和開拓出口市場(chǎng)。我國(guó)紡織出口依存度在30%左右，國(guó)際需求的萎縮對(duì)紡織行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。要大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，逐步減少對(duì)出口的依賴，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，擴(kuò)大其在建筑、交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育紡織工業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)。但內(nèi)需擴(kuò)大還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)前內(nèi)需增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)出口萎縮造成的影響，就業(yè)已出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，因此，開拓出口仍是保持紡織穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要方面，全行業(yè)還需要大力開拓多元化出口市場(chǎng)，確保出口的基本穩(wěn)定。

　　第二要加強(qiáng)技術(shù)改造。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，我國(guó)紡織技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯提高，三分之一的企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，但還有不少設(shè)備效率低、質(zhì)量差、自動(dòng)化程度低，采用先進(jìn)適用技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，是優(yōu)化存量的重點(diǎn)。技術(shù)改造要與淘汰落后相結(jié)合，推進(jìn)能耗高、污染重、效率低、落后能力的盡快退出。要加快對(duì)傳統(tǒng)紡紗、織造、印染等行業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高自動(dòng)化控制水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本和提高能源資源的利用率，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，滿足多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求。

　　第三是加快自主品牌建設(shè)。把自主品牌建設(shè)放在紡織調(diào)整振興的突出位置，是三年規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。我國(guó)是紡織品服裝制造大國(guó)，但是品牌建設(shè)尚處于起步階段，國(guó)內(nèi)高檔紡織品服裝市場(chǎng)大多被國(guó)外品牌占據(jù)，出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，營(yíng)銷渠道和市場(chǎng)開拓能力不足，在全球紡織品服裝產(chǎn)業(yè)鏈中始終處于低端，要實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新和營(yíng)銷渠道建設(shè)，培育自主品牌，提高紡織品服裝在市場(chǎng)的控制力，增加市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

　　第四是優(yōu)化區(qū)域布局。目前，我國(guó)紡織制造業(yè)的80%集中在沿海，中西部發(fā)展滯后，區(qū)域不平衡問(wèn)題比較突出。目前東部地區(qū)土地、資源、環(huán)境和勞動(dòng)力等要素已經(jīng)受到明顯制約，2008年中西部地區(qū)紡織固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)超過(guò)了30%，而東部下降了2%，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)初露端倪。應(yīng)抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，支持東部產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)揮其人才、市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展紡織高新技術(shù)，并向產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)和品牌營(yíng)銷兩頭延伸，并加快將傳統(tǒng)加工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)；從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)格局。

　　作為工業(yè)行業(yè)管理部門，組織和實(shí)施好《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是我部責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。我們將認(rèn)真履行三定職能，與發(fā)改委等有關(guān)部門積極配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，認(rèn)真組織、大力推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)，促進(jìn)紡織行業(yè)更好發(fā)展。