一、中歐紡織品貿易急劇演變的過程 
　　 
　　2005年1月1日，長達數十年的紡織品配額體制終結。4月8日，歐盟紡織業警告，中國紡織品對歐盟出口激增，歐盟紡織業將出現大量失業。為此，歐盟貿易委員曼德爾森促請中國自主限制紡織品出口。4月24日，歐委會宣布對9種中國紡織品進行調查。5月17日，歐盟發出最后通牒，要求中國限制紡織品出口，否則歐盟將對中國紡織品采取特別限制措施。5月20日，中國宣布對74種紡織品進一步加征出口關稅。5月30日，為應對歐美對中國紡織品的設限措施，中國宣布取消擬征收的紡織品出口關稅。6月10日，經過長達10小時的馬拉松式談判，中國和歐盟就紡織品出口問題達成協議，規定2005年-2007年中國輸歐10類紡織品的年增長率為8-12.5%，歐盟中止對中國紡織品進行調查，協議自7月12日起生效。該協議在歐盟內受到歡迎，被當作一次成功的休戰。7月21日，協議生效還不到兩周，中國套頭衫出口就已達到配額。超出配額的紡織品開始在歐盟海關積壓。8月11日，歐盟零售商猛烈攻擊歐盟委員會限制中國紡織品出口，稱海關封存的紡織品，對其造成的損失高達數億歐元。8月17日，德國經濟部長致信曼德爾森，稱紡織品限制使德國制造業和貿易有遭受重大損害的危險。8月18日，荷蘭、丹麥、瑞典和芬蘭的貿易部長警告說，歐盟限制中國紡織品出口造成的零售業問題，不僅將損害消費者，而且會導致就業崗位減少，因為大量歐洲貿易公司可能因此破產或出現巨額虧損。8月22日，6種中國紡織品——T恤衫、套頭衫、男褲、女士襯衫、胸衣和亞麻紗——均已達到或超過2005年全年配額，大量紡織品堆積在歐盟海關，憤怒的歐盟進口商和零售商要求歐盟委員會立即采取措施，解決紡織品積壓危機。 
　　 
　　事態的演變，頗具戲劇性。在6月份，歐盟尚且剛剛為與中國達成協議而歡呼。事隔僅兩個月，竟演變為一場危機。這是歐盟官員要求與中國簽署協議時始料不及的。 
　　 
　　二、為什么紡織品配額會迅速用光并造成積壓危機 
　　 
　　從現象上看，是中歐雙方的商人為規避配額影響，中國出口商搶出口，歐盟進口商搶進口造成的。究其實質，造成該問題的原因有三。一是歐委會低估了歐盟市場對中國紡織品的需求水平。歐盟要求與中國簽訂協議，限制中國紡織品出口時，恐怕沒想到，配額這么快就用光了。二是歐委會缺乏對現代商業具體操作的了解。在現代社會，很多貿易發生在公司內部，或應進口商的要求進行生產。這意味著商品是預訂的，通常提前數月付款。進口商在沒有任何跡象顯示會重施配額之前很早，就已下了訂單。歐委會是在這種情況下規定進口限制的。這是造成紡織品積壓危機的致命之處。三是歐委會在決策時，過于向歐盟生產商傾斜，輕視了歐盟進口商和零售商的利益。歐委會事先恐怕未料到，進口商和零售商的反對聲浪，竟會這么大。 
　　 
　　事態演變說明，在經濟日益全球化的現代社會，推行貿易保護主義，日益陷入困境。越來越多的歐洲公司深深地介入了它們進口商品的生產過程，它們在其它國家設立了生產工廠，或者把那些已經無利可圖的產品生產外包出去，將重點轉到設計、組織全球生產和營銷等方面。通過上述做法，專注它們有競爭優勢的活動，這些公司得以生存下來，而且通常生意興隆。在經濟全球化的條件下，重新設置配額，實行貿易保護主義，勢必會切斷這些公司的供應鏈，無異于搬起石頭砸自己腳。 
　　 
　　三、一貫標榜自由貿易的曼德爾森為何選擇貿易保護主義 
　　 
　　曼德爾森一向將自己表現為自由貿易的支持者，但作為歐盟的貿易委員，對曼德爾森而言，政治考慮是主要的。他一方面要維護歐盟的利益，另一方面要同中國保持正常的貿易關系，他必須在這兩者之間找到平衡點，妥善處理雙方爭端。在歐盟內部，他也必須要平衡不同成員國和不同利益集團的政治壓力。 
　　 
　　中歐簽署協議前，有關中國服裝的爭論已在歐盟25個成員國造成分化。法國、意大利、西班牙、波蘭等10多個國家對曼德爾森施加了強大壓力，強烈要求對中國出口品采取緊急措施。北歐諸國、荷蘭和英國對限制中國紡織品，持保留甚至反對態度，認為歐盟不要在推動多哈回合全球貿易談判的關鍵時刻，站在保護主義的立場。兩種力量較量結果，支持設限的國家占了上風。不同壓力集團對曼德爾森都施加了壓力，但存在時間差。配額制度取消后，生產商很快感受到來自中國的競爭壓力。他們抱怨，從中國進口的急劇增長有可能摧毀歐洲剩余的大多數紡織品工業。因此，他們對歐委會的游說非常積極。進口商和零售商由于無法掌握全盤數據，當時預計不到配額將很快用光，紡織品會大量積壓在海關。因此當時反對的聲音不大。而當積壓情況日趨嚴重，證據顯示，僅被禁止進口的毛線衫，就將使零售商秋冬季節的銷售損失8億歐元，進口商和零售商憤怒了，并對歐委會展開猛烈攻擊。 
　　 
　　應該說，最初曼德爾森是清醒的。他指出，對更廉價的中國服裝實施制裁，可能令歐洲消費者和零售商遭受損失。需要通盤考慮失業和破產的可能性，而不僅僅是考慮某些產業。保護措施不是單向的。但由于不同壓力集團施加壓力存在時間差，當時生產商要求設限的呼聲，大大超過進口商和零售商反對的聲音，這在某種程度上，促使曼德爾森做出傾向于生產商的選擇。 
　　 
　　四、歐盟從中歐協議中贏得了什么 
　　 
　　通過簽署協議，限制中國紡織品出口，歐盟為自身的紡織業贏得了喘息時間。但配額如同止痛藥，只會暫緩歐盟紡織企業在與成本低廉的中國同行競爭時感到的痛苦，毫無治療效果可言。重新對某些中國紡織品和服裝產品實施進口配額，不會挽救歐洲剩余的紡織業。歐盟等于是在犧牲時裝設計師和服裝增值企業的利益，來幫助保護沒有競爭力的歐洲紡織品制造商。的確，配額措施會減緩中國紡織品進口，但那只會把相應的就業機會推到亞洲其它國家，如柬埔寨、越南，以及其它地區，如拉丁美洲、非洲。而且，貿易保護還會阻撓結構變革，不利于引導歐盟紡織業進行調整，并懲罰歐盟的低收入消費者。 
　　 
　　五、歐盟下一步將如何動作 
　　 
　　8月24日，歐盟委員會派小組前往北京解決危機。但根據歐盟官員們的表態，除了短期調整，歐委會不太可能有進一步的措施。零售商游說團正竭盡全力，并得到越來越多政府的支持，但外交官們說，歐盟委員會的立場沒有多大改變。布魯塞爾的歐盟官員們和外交官們說，表示放棄6月10日協議的歐盟成員國并不占多數。他們認為，任何朝著放棄協議方向的舉動，必將導致以往激烈游說戰的重演。大多數國家仍偏向于實施限制。因此，預計歐盟委員會將不會要求就中歐紡織品協議重開談判，而是通過把明年的配額轉至今年，以及在不同大類服裝之間調劑配額，利用尚未充分使用的配額來為這批進口紡織品放行。 
　　 
　　六、我國要警惕大零售商轉移訂單的風險 
　　 
　　面對紡織品積壓危機，不同規模的零售商，受到影響的情況也不一樣。對規模較大的服裝公司來說，困難似乎并不那么嚴重，因為它們能在短時間內將一些生產轉移到其它低成本國家。以德國的Gerry Weber服裝集團為例，這家年銷售額達4億歐元的服裝集團表示，它們正在同印尼和柬埔寨的制造商洽談2006年夏季的產品訂貨，而不是中國制造商。Gerry Weber公司稱，這些國家也有很強的生產能力，并且不受配額限制。瑞典的大零售集團Hennes and Mauritz有30%的服裝采購自中國。該公司表示，它已找到“解決問題的辦法”，主要是將生產訂單轉移到其它亞洲國家，并將更多服裝發往歐盟以外國家的商店，比如挪威、瑞士和加拿大等國的商店。大量規模稍小的零售商則完全陷入困境，它們不具備大零售商所擁有的從其它國家采購和重新安排生產的靈活性。這樣無形之中就形成一種選擇機制。能力強的大零售集團，紛紛將訂單轉向其它國家，我國保留的是無能力轉移訂單的中小零售商，這將對我國明年及以后的紡織品出口，造成深遠影響。對此趨勢，我國應高度警惕。