3月9日9時(shí)，十一屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長吳邦國作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　 [吳邦國] 過去的一年，是十一屆全國人大常委會(huì)依法履職的第一年。我們?nèi)�面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　 二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是常委會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中，我們抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)改進(jìn)工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

　　一是推動(dòng)中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實(shí)。去年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲。

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)快速蔓延，11月份又果斷調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。

　　為了確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，常委會(huì)除按計(jì)劃聽取審議加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價(jià)工作等報(bào)告外，面對國際金融危機(jī)新形勢，12月份的常委會(huì)會(huì)議專題安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。

　　審議中，常委會(huì)組成人員對國務(wù)院的工作給予充分肯定。同時(shí)指出，當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會(huì)更加凸顯。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動(dòng)力，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。

　　大家強(qiáng)調(diào)，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止新一輪城市盲目擴(kuò)張。

　　為了保證積極的財(cái)政政策順利實(shí)施，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，建議2008年新增投資從當(dāng)年中央預(yù)算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會(huì)報(bào)告；同意在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算前，預(yù)撥一定比例的資金，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，預(yù)算批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；建議經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財(cái)政預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　二是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。12月份的常委會(huì)會(huì)議專題聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告。

　　審議中，常委會(huì)組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，實(shí)施情況總體上是好的。但反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)中， 服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等3個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。

　　這在很大程度上表明， 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴(kuò)大就業(yè)難度加大，消費(fèi)不足等問題依然突出。

　　建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　常委會(huì)還通過制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、修改專利法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報(bào)告、開展環(huán)境影響評價(jià)法執(zhí)法檢查等方式，推動(dòng)各級政府和有關(guān)方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　三是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會(huì)連續(xù)5年對“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會(huì)在聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報(bào)告和相關(guān)報(bào)告中，都對做好“三農(nóng)”工作提出重要建議。

　　常委會(huì)在開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭等方面發(fā)揮更大作用。

　　通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過國務(wù)院、地方各級政府和廣大農(nóng)民群眾共同努力，2004年以來，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達(dá)到8%，去年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過11萬個(gè)，登記成員140多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出20%以上。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，要高度重視農(nóng)民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難等問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，大幅增加“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的金融和科技服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　 2008年人大共審議15件法律案 通過9件

    2008年，面對重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的偉大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開放30周年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國際地位進(jìn)一步提高，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得了新的偉大成就。