由于2008年植棉收益下降，2009年棉花種植面積意向下降似乎已成必然。日前，在一些棉區(qū)進行的棉花種植意向調(diào)查顯示，今年的棉花種植面積都將出現(xiàn)不同程度的下降。棉花種植意向下降的主要原因是2008年棉花收購價格降低，棉農(nóng)種植棉花不但收益大幅減少，而且還有虧損現(xiàn)象，棉農(nóng)利益沒有得到保障。
    從有關(guān)部門對棉花種植意向的調(diào)查統(tǒng)計可以看出，棉花種植面積減少并不是個別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象。江蘇省射陽縣棉花協(xié)會對全縣2009年植棉意向進行調(diào)查顯示，全縣2009年植棉面積減少而且下降的幅度較大，按照2008年射陽縣棉花實際種植面積65.48萬畝推算，2009年全縣植棉總面積將降至49.55萬畝，比上年減少17.93萬畝，是近10年來植棉面積最少的一年。根據(jù)調(diào)查，種植意向下降的主要原因是棉農(nóng)植棉收益減少。山東濰坊就今年棉花意向種植面積進行調(diào)查表明，棉農(nóng)今年的棉花種植意向下降20%。調(diào)查的60戶棉農(nóng)中，總耕地面積為625.9畝，今年棉花意向種植面積為405.3畝，比去年棉花種植面積501.8畝減少96.5畝，下降20.1%。產(chǎn)棉大區(qū)新疆的情況也不樂觀。新疆烏蘇棉花種植面積預(yù)計小幅調(diào)減。去年12月，新疆烏蘇市發(fā)改委農(nóng)調(diào)人員對農(nóng)民2009年度的棉花種植意向進行了調(diào)查，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2009年烏蘇市棉花的播種面積預(yù)計會稍有減少，將由2008年的19.4畝/戶減少到18.1畝/戶，減少幅度為6.7%。
    棉花種植意向下降主要歸結(jié)為兩方面的原因， 一個方面是去年棉花種植的成本較大，農(nóng)民種棉負擔(dān)增大。江蘇大豐棉花協(xié)會的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植棉花的農(nóng)資投入每畝平均491.27元，比2007年的363.06元增加128.21元，增幅35.3%，其中農(nóng)藥、化肥價格增幅超過一倍，而棉花產(chǎn)量增產(chǎn)部分的產(chǎn)值，由于棉花價格的下降，遠遠彌補不了種植成本的增加，去年農(nóng)民種棉花普遍虧本。 影響棉農(nóng)植棉意向的第二個原因是，2008年籽棉收購價格變化較大，農(nóng)民種棉不但沒有收益，還出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。以山東濰坊為例，去年10月初，新棉上市時的開市價格為2.75元/斤，受紡織市場的走低和棉花產(chǎn)品價格下降，籽棉價格回落至2.30元/斤，比2007年同期的3.30元/斤下降1.00元/斤，降幅達30%，比2008年種植成本的2.80元/斤低0.50元/斤。低于成本價格的銷售棉花，大大挫傷了農(nóng)民的種棉積極性。
    2008年棉花價格大幅下降，直接影響到今年農(nóng)民棉花春播的積極性，為調(diào)動棉農(nóng)的植棉積極性，國家出臺了一系列措施。從2007年開始，政府出臺棉花生產(chǎn)補貼項目，2007、2008兩年國家劃撥5億元資金對全國棉田組織進行補貼。其中，黃河流域棉區(qū)補貼面積1603萬畝、長江流域棉區(qū)670萬畝、西北內(nèi)陸棉區(qū)1060萬畝。棉花良種推廣補貼項目補貼對象為項目區(qū)內(nèi)從事棉花種植的農(nóng)戶，補貼標(biāo)準(zhǔn)為新疆每畝10元，內(nèi)地每畝15元。5億元分配為，黃河流域棉區(qū)補貼金額24050萬元、長江流域棉區(qū)補貼金額10050萬元、西北內(nèi)陸棉區(qū)補貼金額15900萬元。棉花良種補貼在春播開始前發(fā)放，在一定程度上減輕了棉農(nóng)的成本壓力，刺激了棉農(nóng)種植積極性。從2009年起，棉花良種補貼范圍將覆蓋全部棉田。
    為了保護棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉價，2008/2009年度，國家出臺了272萬噸棉花收儲政策，收儲量為歷年來最多的一次，其中250萬噸的收儲價格為12600元/噸，高出市場價格近20%。除了收儲數(shù)量歷年來最多，在收儲價格方面，為穩(wěn)定市場棉價，本次收儲的棉花不采取競價方式，而是按規(guī)定價格12600元/噸成交，這在棉花收儲以來，也是第一次，在很大程度上保護了不斷下降的國內(nèi)棉花價格。
    春節(jié)之后，國務(wù)院出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其中，紡織業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中提出了一系列措施，幫助紡織企業(yè)度過目前的困境，對上游的棉花種植和加工起到了間接的推動作用。在振興規(guī)劃中，特別提到建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，勢必對對擴大新疆植棉面積，鞏固西北部棉花種植起到提振信心的功效。