1、努力減少順差，要密切關(guān)注形勢(shì)變化，避免大起大落 

    』我國(guó)貿(mào)易順差大幅攀升，外匯儲(chǔ)備急劇增加，引起國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，甚至有人認(rèn)為減順差成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要問題。2006年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要正確處理好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。商務(wù)工作會(huì)議要求，中央提出2007年宏觀調(diào)控中心任務(wù)是“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧世界的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)減順差的重要性，作為今年外貿(mào)發(fā)展的頭等大事，認(rèn)真抓好抓實(shí)。要清理和規(guī)范鼓勵(lì)出口的措施，堅(jiān)決執(zhí)行減順差的各項(xiàng)調(diào)控政策。當(dāng)前減順差的主要措施有繼續(xù)降低部分商品出口退稅，加征出口關(guān)稅，調(diào)整加工貿(mào)易政策；同時(shí)，擴(kuò)大進(jìn)口，包括關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口，重要能源資源和原材料進(jìn)口。從實(shí)際操作看，減順差主要是放緩出口。 

    但從最近的調(diào)研和各地的反映來(lái)看，減順差要防止外部需求減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的沖擊。我國(guó)出口增長(zhǎng)不僅有國(guó)際市場(chǎng)的需求，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尋求市場(chǎng)空間，提供就業(yè)機(jī)會(huì)的要求。如果片面控制出口增長(zhǎng)，特別是用一些行政手段限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)，很可能造成一些突發(fā)性的市場(chǎng)流失和失業(yè)，并且企業(yè)在丟掉市場(chǎng)份額后要想再重新占領(lǐng)這塊市場(chǎng)，難度是很大的。因此，地方上對(duì)人為限制出口規(guī)模反響較大，而對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，但如何擴(kuò)大進(jìn)口，措施有限。 

    在減順差措施出臺(tái)過程中，要特別考慮政策的滯后影響。2006年出臺(tái)的降低退稅措施，今年開始實(shí)施，人民幣不斷升值的影響也要經(jīng)過一段時(shí)間以后才會(huì)顯現(xiàn)，今年世界經(jīng)濟(jì)又面臨放緩，外部市場(chǎng)需求有新的變化。醞釀?wù)�策措施必須防止外需回落和�?guó)內(nèi)緊縮政策碰頭，造成負(fù)面效應(yīng)加劇。因此，必須深入研究外貿(mào)順差的發(fā)展趨勢(shì)，是否包含虛高的可能，避免在失真信息下制訂的措施使真正有利的出口受到打擊。 

    2、加工貿(mào)易政策調(diào)整，著力點(diǎn)應(yīng)是轉(zhuǎn)型升級(jí) 

    我國(guó)加工貿(mào)易順差越來(lái)越受到關(guān)注，有人認(rèn)為是總體順差的主要原因，要達(dá)到減順差的目標(biāo)，重點(diǎn)就要從加工貿(mào)易入手。針對(duì)加工貿(mào)易中存在的問題，采取的政策措施主要是實(shí)行商品分類管理，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入上建立目錄管理，不斷將新的產(chǎn)品納入了禁止類和限制類目錄。在以產(chǎn)品目錄為基礎(chǔ)的管理中，對(duì)東部和中西部實(shí)施差別待遇，引導(dǎo)東部加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。 

    影響加工貿(mào)易的另一重要政策就是兩稅合一，有關(guān)部門正在制訂具體實(shí)施辦法。我國(guó)加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占84%，外商投資政策必將影響到加工貿(mào)易。由于加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響已經(jīng)非常巨大，直接從業(yè)人員約3500萬(wàn)人，占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的40%，其中東部地區(qū)占加工貿(mào)易的95%，東部地區(qū)對(duì)加工貿(mào)易政策反響較大。 

    對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)意見比較統(tǒng)一，但在如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)不同措施的看法仍有分歧，主要有：（1）加工貿(mào)易政策是在我國(guó)對(duì)外開放程度不高的情況下，實(shí)行的一種依靠海關(guān)監(jiān)管的自由貿(mào)易政策。隨著我國(guó)開放程度的提高和出口退稅欠稅問題的解決，本來(lái)加工貿(mào)易政策調(diào)整的必要性應(yīng)該越來(lái)越小。如果排斥加工貿(mào)易，那就是把自己排除在國(guó)際貿(mào)易循環(huán)之外，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的巨大利益。（2）要避免以減順差作為政策目標(biāo)與提高加工貿(mào)易的帶動(dòng)作用之間的利益沖突。加工貿(mào)易帶來(lái)貿(mào)易順差是必然的，順差越大，說明參與國(guó)際化的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素越多。如果片面追求加工貿(mào)易順差減少，就是要求其使用更多的國(guó)外原材料，不利于發(fā)展國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，更不可能促進(jìn)加工貿(mào)易落地生根。（3）盡量避免單純就加工貿(mào)易本身進(jìn)行政策調(diào)整，要與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革整體環(huán)境相結(jié)合來(lái)改善貿(mào)易政策。當(dāng)前加工貿(mào)易中表現(xiàn)出來(lái)的一些問題，比如技術(shù)含量和附加值不高，國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)較低，企業(yè)多處于價(jià)值鏈的低端，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)管理體制造成的，不是加工貿(mào)易獨(dú)有的問題。（4）加工貿(mào)易政策調(diào)整要盡量采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法和法律手段，而不是使用行政手段。要多從價(jià)格和成本角度找思路，通過影響總體的市場(chǎng)環(huán)境變化，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，達(dá)到自我優(yōu)化的效果。行政性手段容易造成一刀切，難以作到對(duì)癥下藥。
　 
    2007年國(guó)際收支不平衡狀況仍會(huì)持續(xù) 

    2006年，我國(guó)持續(xù)較大順差的國(guó)際收支不平衡問題依然十分突出，主要表現(xiàn)為貿(mào)易順差明顯擴(kuò)大和外匯儲(chǔ)備較快增長(zhǎng)。中央對(duì)此高度重視，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛召開的全國(guó)金融工作會(huì)議，對(duì)國(guó)際收支平衡問題作了全面和深刻的闡述，指出目前影響我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要矛盾，已由過去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過大和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過快。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在闡述“必須保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”等貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“六個(gè)必須”的新認(rèn)識(shí)時(shí)，第四個(gè)“必須”就是“必須把促進(jìn)國(guó)際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)”。同時(shí)，還提出要切實(shí)把工作的重點(diǎn)和主要精力放在“四個(gè)著力”上，即：著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題。按照全年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。 

    中央強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，多方采取措施，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，并做了具體部署，主要包括以下三個(gè)方面：一是正確處理投資和消費(fèi)、內(nèi)需與外需的關(guān)系。其中，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”。二是加快調(diào)整和完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高對(duì)外貿(mào)易和利用外資質(zhì)量和水平。三是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，完善金融宏觀調(diào)控機(jī)制。中央關(guān)于促進(jìn)國(guó)際收支平衡的戰(zhàn)略部署和具體政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡提供了有力保障。但是，也要看到，上述政策調(diào)整需要一定時(shí)間，政策實(shí)施效果顯現(xiàn)也需要一定時(shí)間。所以，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的努力艱巨而漫長(zhǎng)。 

    從以下因素看，持續(xù)較大順差形式的國(guó)際收支不平衡狀況2007年可能還會(huì)持續(xù)： 

    ——貿(mào)易順差仍將維持較大規(guī)模。盡管當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)有通過出口高報(bào)、進(jìn)口低報(bào)，將套利資金違規(guī)調(diào)入境內(nèi)的行為。但是，外貿(mào)順差較大，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，是我國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際分工，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于投資，國(guó)內(nèi)供給和需求失衡的結(jié)果，具有必然性和合理性。近年來(lái)，投資增長(zhǎng)較快，但國(guó)民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)更快，短期內(nèi)儲(chǔ)蓄大于投資的狀況難以改變。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品形成一定的替代，在內(nèi)需短期內(nèi)難以迅速增加的情況下，只能通過擴(kuò)大出口尋求出路。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力多極化，也為我國(guó)出口擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡堋＜僭O(shè)2007年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)15%， 

    貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的10%左右，則進(jìn)出口順差有望達(dá)到2000億美元。 

    ——國(guó)際資本仍可能大量流入。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，跨國(guó)公司強(qiáng)化全球布局，跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)十分活躍。國(guó)外投資者繼續(xù)看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，加上人民幣升值預(yù)期等因素，我國(guó)仍將吸引大量外資流入。入世過渡期結(jié)束后，服務(wù)業(yè)是我國(guó)未來(lái)對(duì)外開放的重點(diǎn)，由于許多外資以商業(yè)存在方式進(jìn)入服務(wù)業(yè)，物流、金融保險(xiǎn)、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多是資本和知識(shí)密集型，可能會(huì)帶來(lái)較多的資本流入。此外，由于國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的渠道不暢，中小企業(yè)融資渠道有限，加之國(guó)內(nèi)銀行和企業(yè)需要加快改革、完善治理結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)企業(yè)仍可能大量到國(guó)外上市融資，也會(huì)增加資本流入。

　　——對(duì)外投資近期內(nèi)難以達(dá)到較大金額。近年來(lái)，我們不斷放寬限制，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，拓寬國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)外金融投資的渠道。但在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下，以資源、能源產(chǎn)業(yè)為主的對(duì)外直接投資受到地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義以及國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等多種因素的較大制約，而對(duì)外金融投資受人民幣升值預(yù)期、投資范圍和品種有限等因素影響，短期內(nèi)對(duì)外投資規(guī)模將較為有限，難以發(fā)揮平衡國(guó)際收支的重要作用。

　　——外部因素制約我國(guó)國(guó)際收支調(diào)整。我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)較大順差是國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)不平衡的重要組成部分。近年來(lái)，美國(guó)貿(mào)易逆差居高不下，石油輸出國(guó)和不少亞洲國(guó)家則出現(xiàn)大量貿(mào)易盈余，大量向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家輸出資本，形成國(guó)際商品和資金“雙循環(huán)”的格局。這種狀況很大程度上是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的結(jié)果，短期內(nèi)難以明顯改變。另一方面，當(dāng)前國(guó)際金融體系流動(dòng)性充裕，在大量國(guó)際資金尋找出路的情況下，我國(guó)仍是外資流入的熱點(diǎn)。