7月18日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組公布的“關(guān)于中國(guó)與美國(guó)、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭(zhēng)端的裁決報(bào)告”認(rèn)為，中國(guó)對(duì)超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅做法，對(duì)進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成歧視，違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是自中國(guó)正式加入WTO以來，首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴，社會(huì)各界對(duì)此極為關(guān)注。

　　事件回顧中國(guó)影響汽車零部件進(jìn)口措施案（下稱案件）源于2005年4月中國(guó)發(fā)布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（下稱《辦法》），辦法規(guī)定對(duì)等于或超過整車價(jià)值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅28%，而不是中國(guó)加入WTO協(xié)議中規(guī)定的10%到14%的稅率。

　　《辦法》規(guī)定，出現(xiàn)以下幾種情形之一，進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征。（一）進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的。（二）進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的。（三）進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60％及以上的。

　　由于第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)將增加依靠大量進(jìn)口零部件組裝汽車的豪華車生產(chǎn)企業(yè)的成本，在歐美一些豪華車生產(chǎn)企業(yè)的游說和推動(dòng)下，2006年3月，歐盟、美國(guó)就此問題訴諸WTO，與中方開始在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，之后加拿大也加入進(jìn)來，但磋商沒有達(dá)成共識(shí)。在磋商期間，中國(guó)政府做出讓步，原定于2005年10月實(shí)施的《辦法》被推遲到2006年7月1日起實(shí)施，同時(shí)，進(jìn)口零部件價(jià)格總和不能超過該車總價(jià)格60％的規(guī)定，延期至2008年7月1日實(shí)施。但歐盟、美國(guó)和加拿大依舊采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，要求中方徹底取消有關(guān)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)，最終貿(mào)易糾紛交由WTO爭(zhēng)端解決專家組裁定。

　　2008年2月13日，世貿(mào)組織初審裁定認(rèn)為，中國(guó)對(duì)超過整車60％以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法違反了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，對(duì)進(jìn)口汽車零部件征收高額關(guān)稅，違背了中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織的承諾。2008年7月18日，WTO發(fā)布?xì)W盟、美國(guó)、加拿大訴我汽車零部件爭(zhēng)端案的專家組報(bào)告，最終裁定我國(guó)對(duì)構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件按整車征收關(guān)稅的措施違反了WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定。專家組裁定，中國(guó)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》和《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》等三部規(guī)章違反了GATT1994第3.2條、第3.4條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定，GATT1994第2.1（a）條和..1（b）條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，以及《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第93段所承擔(dān)的義務(wù)。

　　主要分歧所在歷時(shí)3年多的中國(guó)影響汽車零部件進(jìn)口措施案中，當(dāng)事方主要分歧如下：中國(guó)認(rèn)為：隨著中國(guó)正式加入WTO，取消了對(duì)汽車進(jìn)口的一些限制條款，外資企業(yè)打起了行業(yè)規(guī)范的“擦邊球”，如利用進(jìn)口整車征稅和進(jìn)口零部件征稅的不同，將進(jìn)口汽車化整為零，變相規(guī)避稅收。如不加以規(guī)范，勢(shì)必造成外國(guó)新車?yán)�用不正�?dāng)手段大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，損害國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)利益。中方制訂的《辦法》符合世貿(mào)組織規(guī)則，不存在歧視外國(guó)零配件制造商的問題。

　　歐盟、美國(guó)和加拿大則認(rèn)為：中國(guó)對(duì)等于或超過整車價(jià)值60%零部件征收與整車相同的關(guān)稅，意在鼓勵(lì)中國(guó)汽車廠商使用國(guó)內(nèi)汽車配件，從而變相逼迫外國(guó)零部件生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國(guó)，導(dǎo)致歐美相關(guān)企業(yè)工人失業(yè)。他們認(rèn)為，中方?jīng)]有遵守2001年加入WTO時(shí)的關(guān)稅承諾，違反了GATT的最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則，變相給予國(guó)內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼，以及違反了TRIPs中的相應(yīng)條款。

　　中方何以敗訴中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貿(mào)易政策持久的主題，也符合WTO促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨。從這個(gè)角度看，2005年4月制定的《辦法》并不違背WTO根本原則的。而且，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，加入WTO后，已經(jīng)逐步兌現(xiàn)有關(guān)汽車及其零部件降稅承諾。如2002年起，經(jīng)過5次關(guān)稅調(diào)整，我國(guó)進(jìn)口車關(guān)稅從2001年的70％（發(fā)動(dòng)機(jī)排量在3升以下的轎車）和80%（發(fā)動(dòng)機(jī)排量在3升以上的轎車）降到了25％；零部件進(jìn)口稅率則降至10％；從2006年7月1日起，小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車零部件的進(jìn)口稅率由13.8%-16.4%降至10%；此外，還取消了國(guó)產(chǎn)化率的提法以及修改汽車服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)條款等。但是，中國(guó)何以輸?shù)艏尤隬TO的首次訴訟呢？主要有以下兩個(gè)原因。

　　第一，世貿(mào)組織對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的袒護(hù)。入世后，中國(guó)的汽車行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，汽車產(chǎn)量將突破1000萬輛，內(nèi)需總量已經(jīng)超過日本，位列世界第二大國(guó)。中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展威脅到國(guó)外汽車生產(chǎn)巨頭的市場(chǎng)利益，這是他們所不允許的，他們采取多種方式對(duì)中國(guó)發(fā)展設(shè)卡。近年來，中國(guó)、美國(guó)和歐盟之間的汽車貿(mào)易糾紛不斷，以及利用世貿(mào)規(guī)則來對(duì)中國(guó)施壓，都是這些發(fā)達(dá)國(guó)家的策略。

　　中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就不能和發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。何況中國(guó)制定《辦法》的現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，進(jìn)口的整車征收25%的關(guān)稅和進(jìn)口汽車零部件征收10%的關(guān)稅之間存在明顯差距，導(dǎo)致許多汽車生產(chǎn)廠商大量進(jìn)口汽車零部件，在國(guó)內(nèi)組裝為成品車，而后進(jìn)行銷售，這樣，通過進(jìn)口零部件組裝成的汽車比直接進(jìn)口的整車價(jià)格便宜，變相規(guī)避了至少15%的關(guān)稅。世貿(mào)組織專家小組沒有考慮到中國(guó)的實(shí)際情況，作出不利于中國(guó)的裁定，只能說他們維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家程度高。

　　第二，中國(guó)運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則方面的不成熟。歐美國(guó)家發(fā)起這次爭(zhēng)端的緣由是為了維護(hù)本國(guó)或者地區(qū)的利益，采用的是各方較為認(rèn)可的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。考慮到歐美國(guó)家的發(fā)展程度和對(duì)待貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗(yàn)，毫無疑問，他們?cè)谝?guī)則的運(yùn)用方面要相對(duì)成熟很多。相形之下，中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間并不長(zhǎng)，在運(yùn)用與把握世貿(mào)規(guī)則并以之用來維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益上，與歐美成員相比，不得不承認(rèn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。如有專家認(rèn)為，《辦法》中關(guān)于進(jìn)口汽車零部件的價(jià)格達(dá)到、超過整車比例的60%，就構(gòu)成整車特征的百分比數(shù)字，明顯違背了世貿(mào)協(xié)議法律框架第三條下的“國(guó)民待遇原則”以及《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，從而在訴訟時(shí)會(huì)授人以柄，處于被動(dòng)局面。

　　理性面對(duì)實(shí)際上，該案件的敗訴總體上我國(guó)汽車行業(yè)的影響并不太大。專業(yè)人士認(rèn)為，國(guó)內(nèi)許多合資汽車廠家早已大規(guī)模培育本地零部件制造商的能力，國(guó)產(chǎn)化率不斷提高，汽車零部件進(jìn)口管理措施對(duì)大多數(shù)汽車企業(yè)的影響并不大。不過，案件的敗訴對(duì)于那些國(guó)產(chǎn)率始終較低的豪華車生產(chǎn)企業(yè)將是一個(gè)利好消息。如果《辦法》修訂，他們的進(jìn)口關(guān)稅降低，將減少其生產(chǎn)成本。

　　那么，案件的敗訴何以引起業(yè)界和輿論界高度關(guān)注，主要源于它是中國(guó)加入世貿(mào)組織7年來的首次經(jīng)專家組裁決敗訴。因此，案件敗訴的實(shí)際意義將超越汽車行業(yè)，理性對(duì)待首次敗訴，從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能在未來外貿(mào)發(fā)展中走得更好。

　　首先，平常心對(duì)待類似訴訟。世貿(mào)組織成立12年來，其貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制非常活躍，截止到2007年12月上旬，已經(jīng)受理369個(gè)案件，其中45%的案件是歐美發(fā)起的。就連同屬發(fā)展中國(guó)家的巴西、印度和阿根廷，起訴和被訴次數(shù)均高于我國(guó)。因此，對(duì)待類似訟訴，我們要有平常心，既不能濫用訴訟手段，也不能刻意避免。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，面臨的貿(mào)易爭(zhēng)端壓力加大，將來遭遇訴訟和起訴機(jī)會(huì)在所難免，從失敗的教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)更好地掌握世貿(mào)規(guī)則，以更加積極的心態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二，學(xué)會(huì)在WTO框架下正確運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，維護(hù)自身利益。盡管世貿(mào)規(guī)則并不是完美無缺，也處于不斷完善過程中，但其爭(zhēng)端解決機(jī)制，畢竟是一個(gè)為所有世貿(mào)成員所認(rèn)可的貿(mào)易機(jī)制，可以說是一個(gè)為成員國(guó)(地區(qū))、包括我國(guó)在內(nèi)所承認(rèn)的較為公平的貿(mào)易規(guī)則，在將來的貿(mào)易活動(dòng)中，我們要善于運(yùn)用相關(guān)規(guī)則，維護(hù)自身利益。從這次案件敗訴結(jié)果來看，我國(guó)在規(guī)則運(yùn)用方面，和歐美國(guó)家相比，還有一定的差距。因此，提高規(guī)則運(yùn)用水平，在日后外貿(mào)政策制定中注意結(jié)合規(guī)則，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　第三，有大力培養(yǎng)WTO人才，特別是能運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則解決爭(zhēng)端的人才。