由商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公布的新一批加工貿(mào)易限制類目錄不久前正式實(shí)行。對(duì)集中于珠三角的眾多加工貿(mào)易企業(yè)來說，是主動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型還是往內(nèi)地轉(zhuǎn)移，將面臨抉擇

　　沖擊――5萬港企面臨臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”考驗(yàn)

　　統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，廣東涉及新版“加工貿(mào)易限制類目錄”中有實(shí)際進(jìn)出口記錄的加工貿(mào)易企業(yè)共7647家，占同期廣東有實(shí)際進(jìn)出口記錄加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的23.9%。新政策的實(shí)行對(duì)廣東的影響將是巨大的。

　　8月14日，商務(wù)部等七部委調(diào)研小組抵粵在廣州、深圳、東莞三地召集加工貿(mào)易企業(yè)座談，部分港資臺(tái)資企業(yè)坦言苦衷，稱成本增加，運(yùn)作困難。希望有關(guān)部門在執(zhí)行相關(guān)政策過程中，能給予更柔性操作，盡量減少損失。

　　“政策調(diào)整，短期看對(duì)部分加工貿(mào)易企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一些不利影響，主要是對(duì)廣州的紡織鞋帽、珠寶首飾、皮革、化工、飼料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)會(huì)造成一定沖擊。”廣州市外經(jīng)貿(mào)局局長肖振宇介紹，廣州受到此次政策調(diào)整影響的有470多家加工貿(mào)易企業(yè)，按去年廣州加工貿(mào)易進(jìn)出口額估算，有25.87億美元列入新增限制類目錄，占廣州加工貿(mào)易出口總值一成多。

　　深圳方面，出口退稅以及臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”政策直接影響深圳加工貿(mào)易出口累計(jì)171億美元，占加工貿(mào)易出口額的18.6%。東莞則有3000多家企業(yè)受影響。影響最大的是勞動(dòng)密集型的家具、紡織、制鞋、玩具等行業(yè)。

　　目前在珠三角投資的香港廠家有5.75萬家，其中34%屬于進(jìn)料加工，47.4%屬于來料加工，政策的調(diào)整對(duì)這些中小企業(yè)的影響到底有多大？曾多年受惠于內(nèi)地貿(mào)易政策的港資企業(yè)，如何面對(duì)臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”的進(jìn)退考驗(yàn)？

　　按照原有政策，加工貿(mào)易產(chǎn)品在從國外進(jìn)口原材料時(shí)，不征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，最終產(chǎn)品出口也不享受出口退稅。但是如果原材料被列入“禁止類”，必須按照一般貿(mào)易規(guī)則進(jìn)出口。而“限制類”商品則實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”，在進(jìn)口料件時(shí)，由海關(guān)收取與應(yīng)征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等值的保證金，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。

　　東莞市委常委、副市長江凌掰著手指算了一筆賬：東莞此次涉及限制類企業(yè)1800多家，按“實(shí)轉(zhuǎn)”需交27億美元的保證金，如果是銀行融資，一年周轉(zhuǎn)3至4次，分?jǐn)偟矫考移髽I(yè)的融資成本也就是每年4.5萬到6萬美元。企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)很重。關(guān)鍵是政策動(dòng)態(tài)調(diào)整的不確定因素,對(duì)外商造成的心理沖擊比較大。

　　“目前總體上外商都能夠理解國家的政策調(diào)整。”江凌說，目前中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為大勢(shì)所趨，“只不過希望政策調(diào)整能有一些緩沖空間”。

　　“洗牌”――一些規(guī)模偏小的企業(yè)可能會(huì)因此被迫關(guān)停或遷移

　　制造一個(gè)芭比娃娃，國內(nèi)企業(yè)只賺35美分，20美元裝進(jìn)美國公司老板的腰包，這種利潤分配模式我們不可能任其延續(xù)下去。

　　今年以來，國家在進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域頻施調(diào)控組合拳，均瞄準(zhǔn)同樣的目標(biāo)――優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制低附加值、高能耗、高污染出口產(chǎn)品的過快增長，推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，廣東加工貿(mào)易占到全國的四成，轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨。江凌表示，出臺(tái)的限制目錄，與原來傳聞中的政策相比，仍有不少寬松地帶，如廣東引以自豪的深加工結(jié)轉(zhuǎn)不受限制，重要的是，此次政策調(diào)整給了最長達(dá)一年的過渡期。

　　江凌介紹，東莞政府正積極協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)，幫助推動(dòng)外資企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。目前已與香港貿(mào)發(fā)局等成立了政策輔導(dǎo)應(yīng)對(duì)服務(wù)中心，與東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)合作成立推動(dòng)臺(tái)資升級(jí)轉(zhuǎn)型功能委員會(huì)，幫助推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　同時(shí)，東莞已建立“綠色批轉(zhuǎn)通道”，對(duì)由“來料加工”改為“三資企業(yè)”的港企提供快捷服務(wù)，使企業(yè)可在短時(shí)間內(nèi)改變?cè)�地、原廠、原工人、原業(yè)績注冊(cè)模式和法人登記，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營并發(fā)展內(nèi)銷。

　　“危機(jī)也是契機(jī)。對(duì)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)能力和競爭力強(qiáng)的企業(yè)這是一次發(fā)展的歷史機(jī)遇。”肖振宇表示。在受影響最大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一些規(guī)模偏小的企業(yè)可能會(huì)因此被迫關(guān)停或遷移，但從長遠(yuǎn)來看，此次調(diào)整有利于加工貿(mào)易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長轉(zhuǎn)型。

　　應(yīng)對(duì)――鼓勵(lì)企業(yè)“與時(shí)間賽跑”，用足一年的“過渡期”

　　新政策下如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？如何解決保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”給一些企業(yè)帶來的資金壓力？在“過渡期”積極應(yīng)對(duì)，加速“與時(shí)間賽跑”成為眾多珠三角企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府的�?yīng)對(duì)之策。

　　江凌認(rèn)為，首先要充分利用44號(hào)公告的“過渡期”。按政策，在8月23日前，已經(jīng)批準(zhǔn)和備案的加工貿(mào)易合同仍然可以按照合同規(guī)定的有效期(半年至1年)執(zhí)行完畢，從而使企業(yè)可以獲得最長一年的過渡期。

　　8月23日前的“過渡月”也是珠三角各地海關(guān)和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)部門最忙的一個(gè)月。珠三角各市的上萬家外資在搶著合同備案。更多的港資企業(yè)在謀劃用盡一年的“過渡期”后怎么辦。

　　對(duì)于政策調(diào)整后引發(fā)的資金問題，東莞部分鎮(zhèn)街政府已主動(dòng)聯(lián)系銀行，協(xié)商解決企業(yè)營運(yùn)資金困難的辦法。

　　廣州市前臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、創(chuàng)信鞋業(yè)董事長吳振昌認(rèn)為，“從明年8月23日起我們才需要保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”。我們會(huì)好好利用這一年緩沖期。”

　　轉(zhuǎn)型――產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移催生新型分工模式

　　新政策調(diào)整有助于優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”也催生了珠三角新型分工模式。轉(zhuǎn)型還是轉(zhuǎn)移？給珠三角的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提供了多重選擇。

　　目前東部沿海地區(qū)占了我國加工貿(mào)易的97.5%，而中西部21個(gè)省區(qū)市只占加工貿(mào)易的2.5%，極度不平衡。西部的豐富資源，幾十年的建設(shè)基礎(chǔ)，都是這次轉(zhuǎn)型升級(jí)中特別提出的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重要原因。

　　轉(zhuǎn)型畢竟不是短期可以做到的，轉(zhuǎn)移陣地則相對(duì)容易。調(diào)查顯示，目前有37.3%的香港企業(yè)已計(jì)劃把全部或部分生產(chǎn)，從珠三角遷往廣東山區(qū)和東西兩翼，以及泛珠三角其他地區(qū)。

　　其實(shí)，根據(jù)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移20年一個(gè)周期的規(guī)律，加工貿(mào)易政策的調(diào)整只是企業(yè)背上的“最后一掌”而已。近幾年珠三角投資環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，一方面受能源、土地、勞工等瓶頸因素制約，另一方面環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，目前加工貿(mào)易的邊際利潤已經(jīng)從5年前的18%下降為10%左右。

　　隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的延伸以及投資環(huán)境的改善，處于工業(yè)化后期的珠三角產(chǎn)業(yè)加速了向周邊的“扇狀轉(zhuǎn)移”。轉(zhuǎn)移已成一些外資的選擇之一。

　　我國加工貿(mào)易政策的變化

　　1. 2007年7月23日，商務(wù)部、海關(guān)總署公布新一批《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)。

　　2. 2007年6月18日，財(cái)政部等發(fā)布《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，此次調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品。

　　3. 2007年4月12日,商務(wù)部發(fā)布通知，要求完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理,下放加工貿(mào)易內(nèi)銷審批權(quán)限。

　　4. 2007年4月5日，商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布《2007年版加工貿(mào)易禁止類目錄》。新加入的商品主要是在2006年已取消出口退稅、但還沒被列入禁止類的商品。

　　5. 2006年11月1日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家環(huán)保總局發(fā)布《加工貿(mào)易禁止類目錄》，以取消出口退稅的商品為主，涉及804種(10位碼)稅號(hào)商品。

　　6. 2006年9月14日，財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。