2008年1月1日，實施了兩年多的輸歐紡織品配額限制將被取消，取而代之的將是雙監(jiān)控方案。面對中國紡織品的出口良機，業(yè)內(nèi)人士則在擔(dān)心取消配額限制很可能再次造成量增價減的混亂局面，從而為歐美利用特保、反傾銷措施等手段對我國出口產(chǎn)品實施限制提供口實。看來，取消配額只能說是發(fā)出了春天的信號，之后能否繁花似錦，還要等待……
            　　
    近日，商務(wù)部發(fā)布消息稱，中歐就合作建立紡織品雙邊監(jiān)控體系達成共識。從明年起，我國８個類別的紡織品出口歐盟將不再受到數(shù)量限制，而是實施雙邊控制，并實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入。監(jiān)控時間從2008年1月1日到2008年末為止。專家分析，實施了兩年多的輸歐紡織品配額限制將被取消，意味著中歐在紡織品貿(mào)易自由化的道路上又往前邁進了一步。
             
    配額制：特殊時期的產(chǎn)物
            　　
    2005年1月1日，全球紡織品貿(mào)易一體化之后，包括歐盟在內(nèi)的全球紡織品貿(mào)易取消配額制度。之后的短短幾個月，被配額束縛的中國紡織品出口迅速增長，形成“井噴”之勢。同年4月，歐盟宣布對中國出口紡織品發(fā)起特別保障調(diào)查，啟動設(shè)限程序。對此，中歐雙方在2005年6月11日，簽署了關(guān)于紡織品的諒解備忘錄。按照備忘錄，到2007年，中國要將出口歐盟的10類紡織品的年增長率控制在8％至12.5％以內(nèi)。為此，中國啟動配額制，于2005年7月20日起實行。
            　　
    近期，商務(wù)部副部長高虎城就紡織品貿(mào)易有關(guān)問題答記者問時指出，兩年多來，備忘錄不僅為我國有關(guān)產(chǎn)品拓寬了出口空間，更為中歐雙方企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境，為全球紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。
            　　
    但是，近三年的“配額陰影”也給企業(yè)和市場帶來了很多問題。“配額成本幾乎占據(jù)產(chǎn)品成本的85％。”青島市一家紡織品公司的陳輝經(jīng)理舉例說：“目前配額市場上3748類褲子的配額價格是30美元，而這類褲子自身的生產(chǎn)成本價格也只有45美元至50美元，另外3389類全棉Ｔ恤的配額價格是18美元，而它的產(chǎn)品成本價格只有約20美元。估算一下，配額成本約占產(chǎn)品成本的85％，這可是一個相當(dāng)高的比例。”
            　　
    在這種情況下，企業(yè)為騙取配額進行造假的行為也一定程度上造成了配額市場的混亂。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育介紹，目前在紡織品領(lǐng)域違法違規(guī)出口現(xiàn)象比較多，截至今年8月7日，商務(wù)部網(wǎng)站上已公告的違法違規(guī)外貿(mào)企業(yè)共計431家，這大約占中國取得紡織品配額企業(yè)總數(shù)的10％。
             
    雙管制：向自由化過渡
            　　
    由于紡織品貿(mào)易在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，高虎城介紹，今年以來，商務(wù)部曾多次就中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后的有關(guān)工作召開紡織企業(yè)、專家學(xué)者和相關(guān)部門座談會，廣泛征求意見，終于在第102屆廣交會上通報了中歐紡織品雙邊監(jiān)控體系的管理方案。
            　　
    根據(jù)中歐經(jīng)貿(mào)混委會達成的共識，中歐雙方于9月28日就建立雙邊監(jiān)控體系達成一致，在取消所有輸歐紡織品數(shù)量限制的前提下，將備忘錄項下的Ｔ恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、連衣裙、胸衣、亞麻紗共8個類別紡織服裝產(chǎn)品實行為期僅一年的出口許可。但是，新制度的實施，并不意味著商務(wù)部對紡織品出口管制的完全放開，除了繼續(xù)實行出口許可證制度，對出口總量進行實時監(jiān)控外，商務(wù)部將實行出口企業(yè)資質(zhì)認定，具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和符合資質(zhì)條件企業(yè)的名單由紡織行業(yè)中介組織提出。
            　　
    商務(wù)部外貿(mào)司副司長包玲解釋，這實際上是一種主動許可證制度。“我國對8個類別產(chǎn)品簽發(fā)出口許可證，歐盟憑我國的電子數(shù)據(jù)給進口商頒發(fā)進口許可證，中歐雙方實現(xiàn)有效監(jiān)控紡織品貿(mào)易數(shù)據(jù)。”但是，包玲強調(diào)：“在取消所有輸歐紡織品數(shù)量限制的前提下，把8個類別紡織品納入雙邊監(jiān)控體系，這是在向自由化過渡。”
            　　
    中國紡織品進出口商會副會長曹新宇認為，從總體上來說這對中國紡織業(yè)是個利好消息。有了“雙邊監(jiān)控”這種管理模式，至少在監(jiān)控期間歐盟不會動輒拿出反傾銷等手段制造貿(mào)易摩擦。通過監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)問題，歐盟先要與中方協(xié)商，協(xié)商不成才會采取其它措施，從而在一定程度上緩解貿(mào)易摩擦，積極性很大。
             
    期待：平衡的貿(mào)易
            　　
    據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月我國貿(mào)易順差總額為1098.5億美元，其中對歐盟順差623.4億美元。專家分析，這一貿(mào)易赤字水平正在挑戰(zhàn)歐洲人忍受的底線。而根據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計，我國紡織品占歐盟進口份額是32.2％，比去年同期提高5個百分點。受配額限制的10類產(chǎn)品貿(mào)易量在協(xié)議框架內(nèi)，截至10月15日，10類協(xié)議產(chǎn)品配額使用率在47.3％至85％之間。前不久，商務(wù)部部長薄熙來和歐盟貿(mào)易委員曼德爾森也就如何確保中歐紡織品貿(mào)易的平衡發(fā)展進行了對話。
            　　
    商務(wù)部外貿(mào)司王受文司長在商務(wù)部例行發(fā)布會上表示：“歐盟對中國的紡織品不再有數(shù)量限制。我們有充分的理由相信，在2008年1月1日之后中歐紡織品會是一個平衡的貿(mào)易，不會出現(xiàn)2005年紡織品貿(mào)易摩擦。”
            　　
    近期，歐盟駐華代表團就對華紡織品雙重監(jiān)控專門召開了“紡織品及其他貿(mào)易問題——歐盟媒體見面會”。歐盟駐華大使安博將“雙管制”稱為最好的決定。安博表示，設(shè)立該制度旨在貿(mào)易的“可預(yù)見性”，是為取得信息而非限制從中國的進口。安博解釋，“‘雙管制’可以在貿(mào)易的增長關(guān)系中，避免給我們制造一些‘驚喜’。該機制是為有關(guān)敏感產(chǎn)品積累數(shù)據(jù)，例如無意中的大幅度增長。”
            　　
    中國紡織品進出口商會有關(guān)負責(zé)人則認為，建立紡織品雙邊監(jiān)控體系、不設(shè)數(shù)量限制有利于中歐紡織品貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展，符合ＷＴＯ倡導(dǎo)的公平、自由貿(mào)易的原則。
             
    策略指引
     銀行保駕護航
            　　
    面對目前紡織品輸歐取消配額、雙管制取而代之的經(jīng)貿(mào)形勢，銀聯(lián)信分析認為，政府部門應(yīng)該積極采取措施，對企業(yè)進行引導(dǎo)和管理，規(guī)范進出口貿(mào)易；而企業(yè)方面不要一味追求低價，“授人以柄”，導(dǎo)致其他貿(mào)易保護措施的出現(xiàn)。政府和企業(yè)要同心協(xié)力，創(chuàng)造健康、自由的貿(mào)易秩序和產(chǎn)業(yè)秩序，促進我國紡織工業(yè)健康發(fā)展。
            　　
    從銀行的角度來看，銀聯(lián)信指出，首先，銀行可以重點關(guān)注幾種模式，針對企業(yè)不同需要，采取政策鼓勵、政府參股、引進風(fēng)險投資、銀團貸款擔(dān)保等方式對中小企業(yè)進行信貸扶持。同時重點支持品牌服裝企業(yè)發(fā)展。一般來講，品牌服裝的附加值較高，適合消費者需求，抵御政策及市場風(fēng)險的能力較強，能在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。從企業(yè)自身發(fā)展看，提升產(chǎn)品附加值，對利潤增長的作用最為直接。此外，許多地方政府明確提出，服裝產(chǎn)業(yè)要注意打造品牌。因此，品牌服裝的政策及市場風(fēng)險較小，且發(fā)展前景廣闊，銀行應(yīng)重點支持。
            　　
    其次，應(yīng)做好貸款的風(fēng)險預(yù)警工作。根據(jù)客戶的生產(chǎn)、經(jīng)營管理情況，對客戶的授信總額、資產(chǎn)負債指標(biāo)、盈利指標(biāo)、流動性指標(biāo)、貸款本息償還情況和關(guān)鍵管理人員的誠信狀況等，設(shè)置授信風(fēng)險預(yù)警線，隨時監(jiān)控客戶情況，及時發(fā)出預(yù)警信號。定期對擔(dān)保企業(yè)的情況進行分析，嚴(yán)密關(guān)注擔(dān)保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。如果擔(dān)保人財務(wù)狀況出現(xiàn)重大變化，經(jīng)營業(yè)績嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致?lián)�保能力不足時及時采取措施，可向借款人提出更換擔(dān)保單位，充分落實第二還款來源。如為資產(chǎn)抵押的貸款，也應(yīng)定期對抵押的資產(chǎn)進行核實，驗證其合規(guī)有效性。
             
    專家視角
    輸歐紡織品不會再次“井噴”
            　　
    針對很多企業(yè)對取消紡織品配額后出口數(shù)量會劇增、貿(mào)易環(huán)境會惡化的擔(dān)憂，有關(guān)專家表示，今后我國出口歐盟的紡織品不再有數(shù)量上的限制，并不意味著會造成2005年初全球紡織品配額取消后出口“井噴”的歷史重演。因為，“雙邊監(jiān)控”許可制度的引入，正是為了緩釋歐盟的擔(dān)心，我國紡織品對歐出口將重回自由狀態(tài)。實際上，這是一種仍在密切注視下、不得放縱的貿(mào)易自由。在“雙邊監(jiān)控”許可制度下，我國批準(zhǔn)的出口許可以及歐盟批準(zhǔn)的進口許可將受到嚴(yán)密監(jiān)督。