第十屆全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中在今年召開的第十屆全國人大五次會議上，通過議案建議國家盡快對棉紡織企業實行棉花增值稅進項稅和銷項稅稅率相統一的政策。該議案引起了人大代表們的高度關注。日前，國家財政部以財稅函[2007]104號文件形式致函趙林中代表：財政部將根據2006年和2007年中央1號文件精神，調整和改進現行農產品加工增值稅制度，進一步完善包括棉紡織企業在內的農產品加工企業增值稅政策，但不宜單獨提高棉紡企業的進項稅抵扣率。
                
    自2002年1月1日起，我國增值稅制同時實行17%的標準稅率和13%的低稅率。在增值稅13%和17%兩檔稅率并存的情況下，農產品適用13%的稅率，而以農產品為原料加工的工業產品則適用17%的稅率，因而在棉紡織等農產品加工行業中就不可避免地出現了征扣稅率不一致的情況。
                
    對于棉紡織企業而言，銷項稅率是按產品銷售額的17%征收，而購買棉花的進項稅抵扣稅率則按13%計算，4個百分點的差額稅費要由企業負擔。棉花作為棉紡織企業的主要原料，其成本占企業生產總成本的70%以上，勞動密集型的紡織行業承擔了高稅賦的沉重壓力，企業的競爭力大大削弱。
                
    因此，趙林中在今年的人大議案中提出，紡織工業是國內市場化起步較早、市場化程度較高、市場競爭較為充分、市場調配資源顯著的產業之一，長期以來，在勞動力就業、出口創匯和解決“三農”問題等方面發揮著重要作用，為國家做出了巨大貢獻。當前，我國棉紡織企業發展十分困難，稅賦壓力大，企業效益普遍低下，2005年全國紡織行業利潤率為3.48%，棉紡織業利潤率僅為3.19%。以一家年用棉量為5萬噸的大型國有棉紡企業為例，1噸原棉按平均價13600元計算，稅率差價為2407萬元。這對于微利的棉紡織企業來說是一筆不小的費用，高征低扣的稅收政策顯然不利于行業發展。
                
    作為國民經濟的重要產業，紡織行業存在的這種情況引起了國家及有關部門的高度重視，財政部在復函中談到，歡迎趙林中代表提出建議，財政部將根據中央有關文件精神，會同有關部門積極進行研究，進一步完善農產品加工行業的增值稅政策。
                
    同時，財政部在復函中特別說明，棉花屬于初級農產品，按現行規定適用13%的進項稅抵扣率。如果允許購進棉花按17%的抵扣率抵扣進項稅金，根據增值稅的原理，則需要首先將棉花的增值稅適用稅率調整為17%，而這涉及增值稅稅率制度的改變，并且會形成棉花與其他農產品稅收政策的差異，引發許多復雜的矛盾和問題，因此，不宜單獨提高棉紡織企業的進項稅抵扣率。
                
     據悉，自2006年起，兼任中國針織工業協會副理事長的趙林中就開始通過中國針織工業協會向行業征集人大議案，受到了行業協會和企業的高度關注，征集到大量對行業發展有價值的意見和建議。這次得到財政部回復的還有趙林中提出的“關于解決紡織行業職工收入偏低問題”的議案。財政部表示贊同發揮稅收政策杠桿作用的調節功能，以有效解決紡織行業職工收入低下的問題。