11月15日，商務(wù)部公布了2008年部分輸歐盟紡織品監(jiān)控辦法（商務(wù)部2007年 第91號公告）。國內(nèi)廣大紡織企業(yè)均對此表示極大關(guān)注，就此問題，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人近日接受了記者采訪。 

　　問題一、商務(wù)部發(fā)布管理公告，準(zhǔn)備在2008年對輸歐盟紡織品施行監(jiān)控，請您簡要介紹這一措施出臺的背景情況？ 

　　答：中歐雙方于2005年6月簽署了《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》，妥善解決了中歐紡織品貿(mào)易問題，化解了貿(mào)易摩擦。與配額時代相比，中歐備忘錄項下產(chǎn)品的協(xié)議量獲得大幅增長，2007年協(xié)議量比2004年配額量增長128%－836%。備忘錄執(zhí)行期內(nèi)，我紡織品對歐出口穩(wěn)定增長，在進(jìn)口市場的份額逐步提高。2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長21.8%，我紡織品在歐盟進(jìn)口市場所占份額為33%，比配額時代提高了12個百分點，其中，備忘錄十類協(xié)議產(chǎn)品我在歐盟進(jìn)口市場所占份額為23%，比配額時代提高了15個百分點。事實證明，我們用少數(shù)紡織品在數(shù)量管理下的穩(wěn)定增長換取了絕大多數(shù)紡織品的自由貿(mào)易，為我整體紡織品出口換取了一個穩(wěn)定、可預(yù)見的發(fā)展環(huán)境。 

　　中歐紡織品貿(mào)易備忘錄的有效期到2008年底，其中紡織品雙邊數(shù)量管理于2007年年底結(jié)束，歐方承諾在2008年年底前克制使用紡織品特別限制措施，即“242條款”。由于歐方的承諾是克制使用，并未徹底棄用242條款，2008年我紡織品出口仍受到該條款的影響。我紡織業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，特別是部分協(xié)議產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力。備忘錄為我出口企業(yè)提供了較大的發(fā)展空間，我協(xié)議產(chǎn)品在歐盟進(jìn)口市場所占份額已提高至23%，但如果雙邊數(shù)量管理取消，歐盟進(jìn)口商將可能大幅增加在中國的訂單，我紡織品對歐出口有可能快速增長。一旦出現(xiàn)這種情況，如歐方依據(jù)242條款或者采取其它貿(mào)易救濟(jì)措施限制我紡織品出口，我整體貿(mào)易環(huán)境將受到影響，出口企業(yè)的實際利益將受到損害。 

　　為了做好我紡織品對歐出口平穩(wěn)過渡的有關(guān)工作，今年以來，商務(wù)部外貿(mào)司會同有關(guān)單位就中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后的應(yīng)對工作召開了一系列紡織企業(yè)、專家學(xué)者和相關(guān)部門座談會，廣泛征求各方意見。從征求意見看，各方認(rèn)為，目前我國已經(jīng)是世界紡織服裝生產(chǎn)和出口第一大國，也是紡織品一體化的最大受益方。中國紡織品出口額占全球紡織品貿(mào)易的四分之一。在當(dāng)前形勢下，出口激增引發(fā)的貿(mào)易摩擦不利于我紡織品對歐出口貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定，也不利于我紡織產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。絕大多數(shù)企業(yè)強(qiáng)烈建議2008年應(yīng)采取積極措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)利益，為企業(yè)創(chuàng)造一個可預(yù)見的、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，避免2005年貿(mào)易摩擦加劇導(dǎo)致“客戶不敢下單、企業(yè)不敢接單”的困局重現(xiàn)。 

　　我國是歐盟紡織品消費市場最重要的供貨方，維護(hù)中歐紡織品的平穩(wěn)發(fā)展，對歐盟紡織品進(jìn)口商、分銷商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)界以及廣大消費者同樣重要。在今年6月舉行的第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會上，歐方表達(dá)了對維持中歐紡織品貿(mào)易平穩(wěn)增長的關(guān)注。經(jīng)過努力，雙方再次就紡織品問題達(dá)成共識，歐方如期取消備忘錄項下的數(shù)量管理，中歐雙方將繼續(xù)在該領(lǐng)域保持對話與合作，共同維護(hù)貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。歐方明確提出將在2008年對從中國進(jìn)口的部分協(xié)議產(chǎn)品實行進(jìn)口監(jiān)控，并希望與中方合作。在混委會共識的基礎(chǔ)上，商務(wù)部外貿(mào)司與歐委會主管部門進(jìn)行了多輪技術(shù)級對話。今年9月28日，雙方就建立雙邊監(jiān)控體系達(dá)成了一致意見：將備忘錄項下的8個紡織品類別納入雙邊監(jiān)控體系，中歐雙方將通過許可證管理共同對這8個類別紡織品施行監(jiān)測，不設(shè)數(shù)量限制。為此，我們制定并公布了2007年商務(wù)部第91號公告。 

　　問題二、請您簡要介紹一下該體系如何監(jiān)測？一旦發(fā)現(xiàn)問題，雙方如何處理？ 

　　答：我剛才提到，中歐雙方通過許可證管理施行監(jiān)測，沒有數(shù)量限制。簡單說就是，中國出口商憑出口許可證在中國海關(guān)報關(guān)出口，歐方進(jìn)口商憑中方發(fā)放的出口許可證在歐方發(fā)證機(jī)構(gòu)換領(lǐng)進(jìn)口許可證，并憑進(jìn)口許可證辦理貨物進(jìn)關(guān)手續(xù)。雙邊監(jiān)控的主要目的是對部分取消數(shù)量管理類別的對歐出口進(jìn)行監(jiān)測，盡可能避免管理過渡期內(nèi)的不確定性給企業(yè)成交、出運造成不利影響。通過雙邊監(jiān)控體系，中歐雙方將就許可證發(fā)放情況定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。對于可能出現(xiàn)的異常情況，通過對話和磋商避免紡織品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，進(jìn)而為雙方的貿(mào)易商創(chuàng)造一個可預(yù)見的、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。 

　　問題三、公告規(guī)定對相關(guān)輸歐盟紡織品實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核，那么企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由誰制定？涉及那些內(nèi)容？ 

　　答：實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核是廣大對歐盟出口企業(yè)和相關(guān)商協(xié)會的共同要求，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范出口經(jīng)營秩序，促進(jìn)對歐盟紡織品出口健康、有序發(fā)展。相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會在征求主要企業(yè)意見和建議基礎(chǔ)上共同研究制定并對外公布。 

　　從標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置情況看，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)涉及企業(yè)的注冊資本、相關(guān)產(chǎn)品出口額、納稅人身份以及遵守知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、社會責(zé)任等方面法律法規(guī)的情況。首先，注冊資本不低于50萬人民幣和相關(guān)產(chǎn)品對歐出口額合計不低于1萬美元的硬性要求其實并不算高。根據(jù)相關(guān)紡織商協(xié)會的調(diào)查研究，在外貿(mào)流通領(lǐng)域，大多數(shù)紡織品出口企業(yè)的注冊資本不低于50萬元人民幣、相關(guān)紡織品年出口額超過1萬美元。據(jù)紡織商會統(tǒng)計，90%以上的會員企業(yè)注冊資本均在50萬元人民幣以上；2006年涉及8個監(jiān)控紡織品類別對歐出口的企業(yè)共計5874家，其中8個類別出口額合計超過1萬美元的企業(yè)共5195家，占企業(yè)家數(shù)的88.4%。其次，要求經(jīng)營企業(yè)必須是一般納稅人體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。以服裝出口為例，一般納稅人企業(yè)適用的增值稅稅率為17%，出口退稅率為11%，所以其出口成本包含了6%的稅賦；而小規(guī)模納稅人企業(yè)則是既不征收增值稅，也不退稅，其出口成本低于一般納稅人企業(yè)，二者處于不公平競爭的狀態(tài)，將小規(guī)模納稅人企業(yè)排除能夠在一定程度上緩解可能出現(xiàn)的低價競銷問題。第三，要求企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)方面連續(xù)三年沒有違規(guī)行為，并嚴(yán)格遵守勞動保障、稅務(wù)等國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，體現(xiàn)了行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我紡織品出口健康、可持續(xù)發(fā)展的要求。 

　　問題四、企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核工作由誰負(fù)責(zé)？滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)如何獲得準(zhǔn)入資格？ 

　　企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核工作由中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會共同承擔(dān)，分批審核。符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)上述三家商協(xié)會審核后，列入準(zhǔn)入名單并對外公布。列入準(zhǔn)入名單的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部備案后，均可申領(lǐng)輸歐盟紡織品出口許可證。 

　　滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)但尚未列入準(zhǔn)入名單的企業(yè)可通過地方商務(wù)主管部門向中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會或中國外商投資企業(yè)協(xié)會提出申請。 

　　問題五、企業(yè)如何申請輸歐盟紡織品出口許可證？ 

　　答：企業(yè)憑許可證申請表、出口合同和運輸委托書到商務(wù)部授權(quán)的所在地商務(wù)主管部門申請。運輸委托書包括訂艙單或者其它空運、海運等運輸委托證明。網(wǎng)上申領(lǐng)的，企業(yè)在領(lǐng)取許可證時提交上述材料；書面申請的，企業(yè)在申請時提交。相關(guān)發(fā)證操作規(guī)范及管理軟件正由商務(wù)部許可證局會同相關(guān)單位研究、開發(fā)或制定，將于近期公布。 

　　為確保簽證工作順利進(jìn)行，許可證局將牽頭組織對各地發(fā)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)出口企業(yè)簽證人員進(jìn)行培訓(xùn)，希望列入準(zhǔn)入名單的出口企業(yè)積極參加。 

　　問題六、為什么許可證中文證有效期縮短至45天，英文證縮短至90天? 

　　答：在雙邊數(shù)量管理時期，輸歐盟臨時出口許可證中文證和英文證的有效期均為6個月（180天左右）。如果仍沿用這一標(biāo)準(zhǔn)將給雙邊監(jiān)控帶來諸多問題：一是易使簽證統(tǒng)計出現(xiàn)泡沫，不利于貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。在數(shù)量管理時期，企業(yè)按照可出口數(shù)量申領(lǐng)許可證，全國許可證簽證數(shù)量不會超過年度協(xié)議總量；而雙邊監(jiān)控沒有對企業(yè)出口數(shù)量進(jìn)行限制，如果企業(yè)在2008年初集中申領(lǐng)而不立即使用，那么短期內(nèi)許可證統(tǒng)計顯示的出口數(shù)量虛高，易引發(fā)雙方貿(mào)易商的恐慌，影響我紡織品對歐出口環(huán)境的穩(wěn)定。二是不能客觀反映企業(yè)近期真實的出口需求，無法實現(xiàn)對部分輸歐紡織品出口實施監(jiān)測的管理目標(biāo)。三是管理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅提高，企業(yè)從領(lǐng)證到實際交貨最長可達(dá)六個月，期間往往因業(yè)務(wù)變更而頻繁撤換許可證，據(jù)發(fā)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2006年中文證撤換比例高達(dá)8.4%，約合6.8萬份許可證，這大大增加了管理部門和企業(yè)的工作量。 

　　為避免出現(xiàn)上述問題，商務(wù)部外貿(mào)司對許可證有效期問題進(jìn)行了專項調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，我紡織品出口企業(yè)從領(lǐng)證到出口報關(guān)正常情況需要5天，最長不超過30天；航空和海運的運輸時間一般分別需5天、30天左右，海運加上裝卸船、轉(zhuǎn)運以及辦理進(jìn)口許可證手續(xù)的時間最長不超過75天。據(jù)此，在中國海關(guān)使用中文證的有效期被縮短至45天，在歐方換發(fā)進(jìn)口許可證所用英文證的有效期被縮短至75天。 

　　在征求企業(yè)意見的過程中，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，調(diào)整后的有效期符合企業(yè)正常經(jīng)營的需要，正常、守法經(jīng)營的出口企業(yè)完全可以適應(yīng)。 

　　問題七、在出口許可證的使用上，企業(yè)還需要注意什么問題？ 

　　答：除經(jīng)營資質(zhì)審定、許可證有效期縮短外，監(jiān)控辦法也增加了對企業(yè)許可證使用情況監(jiān)督、檢查的有關(guān)規(guī)定，加大了處罰力度，目的是督促企業(yè)按照真實的業(yè)務(wù)情況申領(lǐng)許可證，維護(hù)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。因此，在申請和使用過程中，企業(yè)還應(yīng)注意以下問題： 

　　一是改變觀念、按實際業(yè)務(wù)需要申領(lǐng)。在出口數(shù)量管理時期，企業(yè)形成了先申領(lǐng)配額許可證、再安排成交出運的習(xí)慣。新公布的監(jiān)控辦法沒有對企業(yè)出口數(shù)量進(jìn)行限制，也沒有對全國出口總量進(jìn)行控制，因此，企業(yè)只需按照真實業(yè)務(wù)情況，在貨物出運前申領(lǐng)許可證就可以了。如企業(yè)盲目申領(lǐng)許可證，一方面，如果無法使用或使用率不高，企業(yè)將可能受到停發(fā)許可證的嚴(yán)厲處罰；另一方面，監(jiān)控體系下的出口量虛高，使得平穩(wěn)的中歐紡織品貿(mào)易環(huán)境受損，進(jìn)而影響企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。 

　　二是隨時關(guān)注許可證的狀態(tài)。公告規(guī)定，只有那些已經(jīng)在中國海關(guān)使用并且商務(wù)部已接收到中國海關(guān)清關(guān)反饋信息的許可證，商務(wù)部才會向歐方發(fā)送電子數(shù)據(jù)，歐方憑紙面證書和電子數(shù)據(jù)換發(fā)進(jìn)口許可證。企業(yè)如不跟蹤申領(lǐng)許可證的使用情況，可能導(dǎo)致進(jìn)口商無法換領(lǐng)進(jìn)口許可證，進(jìn)而影響貨物進(jìn)入歐盟市場。為此，我們在配套發(fā)證程序中將新增“查詢許可證使用狀態(tài)”的功能，出口許可證在發(fā)證系統(tǒng)中可顯示為“申領(lǐng)但尚未報關(guān)”、“海關(guān)已驗放”、“已發(fā)送”和“已清關(guān)使用”等狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)充分利用該功能，隨時關(guān)注已申領(lǐng)許可證的使用狀態(tài)，按照規(guī)定視情況采取補(bǔ)救措施，避免出口業(yè)務(wù)受到影響。 

　　問題八、如果企業(yè)直接將貨物空運到歐盟成員國，而中國海關(guān)未能及時向商務(wù)部提供清關(guān)反饋信息，那么將影響貨物進(jìn)入歐盟。對此，商務(wù)部將采取什么樣的措施？ 

　　答：對于涉及空運貨物的，企業(yè)可憑出口合同和空運委托書向各地商務(wù)主管部門申請?zhí)厥馓幚恚�由各地商�?wù)主管部門將相關(guān)許可證數(shù)據(jù)標(biāo)注為“涉及空運”，并發(fā)送至商務(wù)部。相關(guān)電子數(shù)據(jù)將由商務(wù)部直接發(fā)送到歐方。 

　　對于企業(yè)在中國海關(guān)報關(guān)出口10天后，許可證狀態(tài)仍顯示為“發(fā)送至中國海關(guān)、尚未驗放”，而歐方進(jìn)口商又著急換領(lǐng)進(jìn)口許可證的，企業(yè)也可憑貨物出運提單或者其它可證明貨物確已出運的書面憑證向地方商務(wù)主管部門申請?zhí)厥馓幚怼?nbsp;

　　需要強(qiáng)調(diào)的時，新措施為便于企業(yè)實際業(yè)務(wù)操作提供了便利、體現(xiàn)了靈活性，但同時，這些享受“特殊待遇”的許可證將是商務(wù)部事后核查的重點。一旦這些許可證未在有效期內(nèi)使用，一經(jīng)查實，將立即停發(fā)相關(guān)企業(yè)的出口許可證。 

　　問題九、企業(yè)一旦被停發(fā)許可證，如何恢復(fù)？ 

　　答：如企業(yè)被停發(fā)許可證緣于進(jìn)口商臨時撤單、自然災(zāi)害或運輸交通意外等不可抗力，企業(yè)可向所在地商務(wù)主管部門提交書面申請和相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，相關(guān)材料經(jīng)商務(wù)部核定后，可恢復(fù)其申領(lǐng)許可證。 

　　問題十、對歐盟出口還有專門的手工制品證、OPT證嗎？還需要紡織品專用的原產(chǎn)地證嗎？ 

　　答：2008年監(jiān)控類別項下的手工制品或采取OPT方式的產(chǎn)品對歐出口，企業(yè)仍需按照現(xiàn)行操作方式申領(lǐng)專用的輸歐盟紡織品手工制品證或OPT證。 

　　2008年輸歐盟監(jiān)控類別出口仍需按照現(xiàn)行操作方式申領(lǐng)專用的輸歐盟紡織品產(chǎn)地證。