徐平的勝華紡織廠從臺灣遷到東莞已近20個年頭，沐浴在自改革開放之初起的加工貿易優惠政策中，他的生意越做越大。雖然利潤僅有4%~5%，但因較少考慮原料采購、研發設計、銷售渠道甚至貨幣升值等因素，徐平倒也悠然自得。

　　然而，這樣安穩的日子，卻在2007年忽然起了波瀾。7月23日一份《加工貿易限制類商品目錄》，令像徐平這樣的加貿企業大小老板們，恍若隔世。

　　《目錄》的出臺，是繼2006年1月、11月和2007年4月，政府三次增補加工貿易禁止目錄之后，再度收緊政策。與以往不同的是，此次共計1853個十位商品稅號被首次列為加工貿易限制類，主要涵蓋的都是些勞動密集型產品，占到了全部海關商品編碼的15%。若說對企業最大的影響，莫過于開展限制類商品加工貿易業務的保證金臺賬管理由“空轉”變為“實轉”這檔子事了。

　　新政從8月23日起，剝奪了東部A、B類企業過去一直享受的“空轉”特權，其也須在進口料件時繳納進口增值稅17%的50%（C類企業是100%，中西部仍“空轉”）。套上了這個“緊箍咒”，絕大多數加貿企面臨資金流轉梗阻。

　　每年5000萬元的保證金，對徐平來說無異于資金斷鏈。然而，就在他倍感恐慌無措之際，9月5日，國家一紙“保證金臺賬允許使用保付保函”的通知，又戲劇性地令他破啼為笑。這樣一來，徐平每年僅需交千逾元的“保付保函”業務費，即可照常開工。

　　徐平的上述經歷和心緒變遷，成為了我國絕大多數加貿企業2007年的真情寫照。面對政策調整，大批企業出現了強烈不適反應。雖然，政策最終執行力度有所緩和，但調整所放出的信號已讓企業深刻領悟：貿易順差居高不下等嚴峻形勢當前，國家就是要通過政策調整，引導加工貿易轉型升級和向中西部地區梯度轉移，帶動中國產業結構提升和技術進步。

　　記者采訪中發現，很多企業已清醒地認識到：著眼長遠，企業必須盡快做出“轉型”或轉移”的戰略決擇。

　　這顯然是個難題，但也是加貿企業必答的“2007生存命題”。然而，就在微觀“陣痛”之時，我們卻已不經意間發現了一些宏觀收效。

　　微觀調整宏觀見效

　　企業艱難的“轉型”和“轉移”已在宏觀層面初顯了成效。商務部數據顯示，今年1~10月，我國加工貿易機電產品、高新技術產品分別出口3850億美元、2265億美元，占加工貿易出口的比重分別為77.4%和45.5%，同比分別增長23.5％和16.8％。相反，鋼坯及粗鍛件、未鍛造的銅、未鍛造的鋁等“兩高一資”產品出口以近七成的速度下滑，降幅分別達到了76%、77%、67%。

　　此外，前10月，中西部地區加工貿易占比2.7％，同時提高了0.2個百分點。湖北、安徽、山西、四川、河南、江西、陜西7省加貿出口超過10億美元；山西、陜西、四川、江西等省份加貿出口增幅已超50%。

　　機電和高新等產品的出口牛勢，以及“兩高一資”產品的出口頹勢，恰恰暗合了政策調整的初衷。用商務部副部長魏建國的話說，就是要禁止和限制“兩高一資”產品及加工水平低的產品的加工貿易，實現我國外貿進出口平衡發展；同時，升級產業和產品結構，向產業鏈高端推進。

　　雖同處逆境，廣東寶麗雅集團董事長葉中平卻持這樣的看法：“革命”一定程度上是殘酷的，但中國加工貿易企業確迫切需要擺脫始終處在價值增值鏈低層次的境遇。某種意義上，我們恰恰需要一些外部動力。

　　轉型？轉移？選不易行更難

　　“轉型，轉移，兩條路都不好走。前者會傷筋動骨，后者更是困難重重。”一直從事電子塑料產品生產的港商陳錦并非空來感慨。除了在廣東順德的工廠，兩年前他就在江西贛州開設了分廠。陳錦告知，“江西仍提供‘免二減三’的稅收優惠，且在泛珠內陸的平均工資只是珠三角地區的1/3左右。”但現實問題是：江西年輕人多選擇到廣東等地打工，導致當地勞動力不足。陳錦的工廠今年只招到100多名工人，遠遠少于計劃中的發展規模。

　　在新一輪貿易政策下，陳錦感到有些進退失據：原地轉型，缺電、缺人等痼疾仍然存在，地價、環保標準、工資成本等新問題又接踵而至；轉移別處，也面臨物流成本飆升、配套服務薄弱、招工困難等困擾。

　　陳錦的困惑其實是多數東部企業的心聲。生存抉擇當前，他們暫將更多希望寄于政府的托扶之上。對此，魏建國曾公開表示，商務部將“堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經濟措施和法律手段，引導和推動加工貿易向中西部地區轉移”。

　　11月底，商務部和國家開發銀行便共同發布了《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》，目標是“至2010年培育形成50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規模300億元人民幣，使中西部加工貿易年進出口額占全國加工貿易總額比例提高到5%。”

　　政策支持是一方面，對承接轉移，中西部地區也表現出了空前的熱情。南寧市委副書記覃孟征就稱，“我們的愿望是迫切的，中西部地區將充分發揮資源、生產成本等比較優勢，不斷完善政策、優化環境。”

　　“轉型”還是“轉移”？轉不轉？何時轉？誠然皆由企業做主。但按商務部機電科技產業司司長王琴華的說法，“今后加工貿易政策將根據總體要求繼續適度、循序漸進地進行調整。”如此看來，轉型升級或梯度轉移，無疑成為加貿企業未來的必由之路。

　　無論這條路將帶給中國經濟為此而承受的多大和多久的陣痛，我們也唯有堅定地走下去。因為，轉型后的中國經濟同樣值得期待。