《綱要》制定的思想基礎可以歸納為三句話，即“順應人民過上更好生活的新期待；適應中國工業化后期科學發展的新要求；把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢，努力在2020 年實現由世界紡織大國變成紡織強國的奮斗目標”。
杜鈺洲詳述紡織工業面臨的新期待、新要求和新優勢
早在2000 年，時任中國紡織工業聯合會會長的杜鈺洲就代表全行業提出了建設紡織強國的宏偉設想，并得到了當時的中央領導的充分肯定。
進入新世紀以來，隨著改革開放的不斷深化，中國紡織工業在規模、結構、科技與品牌、質量效益、開拓國內外市場等方面取得了巨大的發展和進步。全面建設小康社會對紡織工業由大變強提出了更高要求，也提供了重要機遇。從2009 年9 月開始編制至今，經過兩年零8 個月的緊張工作，凝聚著全行業智慧的《建設紡織強國綱要（2011-2020 年）》正式向全行業發布。
在編制過程中，中國紡織工業聯合會名譽會長杜鈺洲對《綱要》中紡織強國的發展思路和重點進行梳理，通過整理大量數據資料，對重大發展目標進行了長期測算，對行業形勢、指導思想和內容進行了深化，并親自執筆進行修改。在《綱要》發布之際，杜鈺洲對《綱要》編制的背景，以及如何建設紡織強國等問題進行了詳細的解讀。
順應各族人民過上更好生活的新期待
進入新世紀以來，黨的十六大做出重要判斷，“21 世紀頭20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”，“我們要在本世紀頭20 年，集中精力，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。在杜鈺洲看來，以“十二五”為關鍵階段的新時期已經開始。根據黨的十七屆五中全會關于制定“十二五”規劃的指導思想，紡織工業在新時期，特別強調必須加倍努力，以轉變經濟發展方式為主線，走新興工業化道路，加快結構調整，建設現代產業體系，實現由大變強。紡織工業要主動適應國內外形勢的新變化，積極應對可以預見和難以預料的風險挑戰。《綱要》制定的思想基礎可以歸納為三句話，即“順應人民過上更好生活的新期待；適應中國工業化后期科學發展的新要求；把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢，努力在2020 年實現由世界紡織大國變成紡織強國的奮斗目標”。
什么樣的生活才是“更好的生活”？杜鈺洲解釋說，更好的生活包括三層含義，一是更好的物質文化生活，二是更好的就業，三是良好的生態環境。
紡織工業要順應人民群眾對更高物質文化生活的新期待。根據“十二五”規劃精神，全面建設小康社會必須長期堅持擴大內需，特別是消費需求的戰略，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，落實這一重大戰略將為紡織工業帶來新期待。
通過新世紀前十年人民群眾對衣著消費的內在結構分析，衣著消費增長有兩大內涵，一是伴隨生活水平日益提高而對纖維制品使用數量的不斷增長；二是適應生活方式的改變，滿足衣著功能品質細分和對日常生活更高審美追求。進入全面建設小康社會的第二個十年，我國堅持擴大消費需求戰略以及縮小城鄉差別、區域差別、個人收入分配差別的重大決策，將使我國城鄉居民衣著消費持續保持較快增長態勢。預期在第二個十年，我國城鄉居民衣著支出總額年均增長將達14.77%。
紡織工業要順應人民群眾對更好就業的新期待，杜鈺洲指出，在我國社會主義初級階段的歷史長河中，就業始終是人民群眾過上更好生活的第一需求。在中國現代化建設的不同時期，人民群眾對就業的不同要求，始終與各時期經濟社會發展水平和生活方式變化密切相關。兩大內生動力相輔相成，即工業化和城鎮化。工業化是使國家強大起來，城鎮化是使人民群眾富起來，而城鎮化的核心任務就是就業。加快從世界紡織大國向紡織強國的轉變，對于順應新時期人民群眾對更好就業的新期待具有重大現實意義。隨著人口的增長和城鎮化率的提高，人們對更好就業的新期待更加強烈，就業目的早已從解決溫飽上升到滿足小康生活，預示著新時期紡織工業吸納就業總趨勢是高工資，高創造力。
紡織工業要順應人民群眾對良好生態環境的新期待。更高水平的小康社會，人們不僅對物質文化生活，而且對良好生態環境有更高的期待。要求紡織工業對節約資源能源和環境友好有新的突破，做出新貢獻，促進構建可持續發展的生產方式和消費方式。在第二個十年繼續以低碳、綠色、循環經濟為導向加快產業結構調整，事關我國紡織工業可持續發展長遠大計，也是建成紡織強國的重要標志。
適應制造業由大變強的新要求
2020 年基本實現工業化是我國全面建設小康社會的重要目標，而對于處在國民經濟基礎地位的制造業，“改造提升”是中心任務。紡織工業作為重要的消費品工業，推進其改造提升，不僅關系到我國工業現代化的全局，而且直接關系到各族人民在新技術革命時代過上更好生活的新期待。
而在工業化的時代，紡織工業應該是什么樣？工業化對紡織業有什么要求？杜鈺洲認為，在當代，無論是人們對更高生活質量的新期待，還是各相關產業向更高層次發展的新要求，都離不開紡織工業在現代工業體系中無可替代的承上啟下的關聯作用。進入新世紀以來，紡織工業在國民經濟中結構性地位正在從新興科技獲得更大創造力，從新興產業獲得更先進的勞動資料和勞動對象，從經濟社會高速發展中獲得更大規模、更高附加值消費市場。根據我國制造業改造提升的總體要求，紡織工業在第二個十年致力于進一步增強內生動力，適應新時期市場需求變化和國家工業化宏觀需要，爭奪新時期產業制高點。
紡織工業要適應我國建立現代產業體系的新要求。杜鈺洲分析說，紡織工業由大變強，實質上是我國整個產業體系現代化問題。紡織工業的發展不僅拉動了整個制造業的提升，也拉動了戰略性新興產業加快培育和發展，以及現代服務業、新型能源、新型材料和綜合運輸體系建設，紡織工業由大變強，不僅為這些相關產業帶來巨大市場，而且也為這些產業提供重要的生產要素。
紡織工業要適應自身轉變發展方式的新要求，杜鈺洲稱之為“這是內生動力”。紡織工業要滿足中國工業化中后期巨大經濟社會需求，必須緊緊抓住自身轉變發展方式主線和結構調整主攻方向。要從生產要素、產業功能、價值結構、生產方式、協調配套、整合資源等六個方面進行調整。
創造國際經濟合作和競爭新優勢
積極創造我國參與國際經濟合作和競爭新優勢，這也是國家“十二五”規劃指導思想的一個非常重要的目標。杜鈺洲解讀說，隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，我國紡織工業由大變強的外部環境更趨復雜，有機遇也有挑戰。中國紡織工業正面臨國際新定位和創造新優勢的嚴峻考驗，無論是外部環境的新變化，還是內部發展的新約束，都要求中國紡織工業加快由大變強。根據國際經濟走勢和面臨新的競爭形勢，中國紡織工業將創造國際經濟合作和競爭新優勢的重點放在科學技術、自主品牌創建、可持續發展、創新人才四大領域。
科學技術是第一生產力，是建設紡織強國的基石。要切實把科技新優勢置于優先發展的戰略地位，提升科技對于產業升級的貢獻率。一旦掌握了高新技術，就會大幅提高產業創造力和競爭力，把握住全球經濟分工新定位的主動權。
“創造自主品牌新優勢是提高市場話語權的重要標志。”杜鈺洲認為，相比科技，品牌培育還處于初級階段，不僅在認識上存在誤區，在實踐中還存在眾多薄弱環節，與世界品牌強國還有相當大的差距。
創造品牌新優勢，首先要把自主品牌建設擺在提升產業核心競爭力的高度；其次要體現生產者與消費者誠信關系價值標識；第三必須以企業為主體，以市場競爭為主要形成機制；第四必須與產業結構調整密切結合；最后要靠提高社會化生產力來實現。
“可持續發展不僅僅是我們產業滿足周圍環境的要求，而且已經進入到市場的價值評價體系。”杜鈺洲強調，要嚴肅對待可持續發展，而正確解決可持續發展面臨的突出問題，也已經成為紡織由大變強的重要準則。新時期，培育可持續發展新優勢，一是要通過技術創新減少生產過程污染，發展循環技術，減少自愿消耗；二是通過提高勞動生產力，使產業發展環境代價和資源代價最低；三是通過提高隊伍的素質，通過企業管理，供應鏈管理，行業管理形成價值共識，發揮人的創造性和積極性；四是要針 .新時期的主要約束，腳踏實地解決一些突出的問題。
人才是建設紡織強國的第一資源。杜鈺洲著重指出，“人才不是比較重要，是太重要了。”建設紡織強國的決定性力量將是高素質人才，而不是廉價勞動。實施紡織人才強國戰略，要遵循市場經濟規律、教育規律、人才成長規律，加快紡織人才機制體制的改革。按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的思路，以提高紡織人才綜合素質和創新能力為目標，以高層次人才和創新團隊建設為重點，以培養和穩定高素質技能人才為基礎，建立能夠培養多層次的創新人才，更好地吸引使用人才的機制，營造人才成長的良好環境。
對于《綱要》整體目標的實現，杜鈺洲表示，在黨中央大政方針的指引下，全行業通過加倍努力，團結一致，開拓進取，一定能夠完成建設紡織強國的目標。
